1.85 丽水市人民 *** 关于加快分布式光伏规模化发展的实施意见

各县（市、区）人民 *** 、市直单位：

为贯彻落实党中央、国务院推动碳达峰、碳中和的重大战略决策部署和 *** 总书记“四革命一合作”新能源安全战略，进一步加快建设建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加快推进革命老区和浙西南山区县高质量绿色发展，支持生态产品价值实现机制示范区建设城乡共同富裕试点地区。根据国家和浙江省关于加快光伏应用发展和全县（市、区）试点推动分布式光伏规模化发展的有关要求，现提出以下意见提出推动我市分布式光伏规模化发展。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实国家和全省碳达峰和碳中和工作部署，牢牢把握要求围绕生态文明建设，加强统筹协调，创新发展模式，加快能源结构调整优化，以全县（市、区）分布式光伏规模化发展为抓手，全面实施“光伏+”工程，推动绿色低碳能源产业高质量发展，努力打造绿色华东能源基地。 “十四五”期间力争增加全市光伏发电150万千瓦，其中市区（含莲都区、丽水经济开发区）新增20万千瓦。

2. 推广原则

（一）市场主导、 *** 引导。充分发挥 *** 引导作用，强化全县试点力度，强化屋顶资源管理、工程招投标、项目融资并网、电网结算等统筹协调。坚持市场主导、充分竞争的原则，向所有符合条件的市场主体开放分布式光伏开发市场，努力把分布式光伏全县推广工作打造成市场化程度高、覆盖面广的惠及群众的务实工程。大众化、高质量发展。

（二）分类落实政策，迭代升级。结合各地光伏发展实际，科学制定试点实施方案和配套政策。根据自有、公有建筑等不同建筑类型、不同产权类型的屋顶分类政策，创新推广分布式光伏投资建设模式，重点创新整体运维新模式、迭代升级新业态。

（三）统筹安排，推动整体进步。统筹协调旧城改造、美丽乡村、未来社区、招商引资等工作，科学编制实施方案，按照“规划一批、启动一批、储备一批、并网一批”的原则合理安排建设顺序，整体有序推进分布式光伏规模化发展。

（四）利益共享、多元共治。创新推进模式，把乡村振兴、共同富裕等任务结合起来，实现共建、共治、共享。鼓励更多市场主体参与项目建设和管理，同时加强事中事后监管。

三、实施要点

（一）实施“光伏+农业”工程。鼓励药材、菌类、蔬菜、水果等喜荫作物温室上方建设光伏设施。支持农作物育苗、花卉种植等作物玻璃屋顶建设光伏发电系统，满足温室保温、灌溉、采光和补光的需要。需要。鼓励畜禽养殖基地利用养殖设施屋顶、管理建筑屋顶以及可用空地建设光伏设施，打造生态养殖基地。在符合国土空间规划和土地综合利用标准的前提下，支持利用一般农用地、园地、滩涂、围垦地、荒山荒坡建设农（林、茶）光互补项目，提高土地利用效率。支持在符合相关法律法规的海域建设光伏发电系统。支持鱼塘等水面鱼光互补光伏发电项目建设，提高养鱼经济效益。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局）

（二）实施“光伏+工业”工程。鼓励在产业集聚区、经济开发区、工业园区等标准厂房、车棚的标准厂房、车棚屋顶建设集中式光伏设施，打造分布式光伏示范区。电力、钢铁、有色金属、化工、建材、轻工、纺织等高耗能行业企业必须利用自有厂房、车棚屋顶建设光伏设施，降低能源消耗。引导汽车制造业、高端装备、电子信息等重点行业企业利用自有厂房屋顶、车棚建设光伏设施，促进绿色低碳发展。现有和新建工业厂房屋顶安装比例分别达到30%和80%。开发区（园区）现有建筑屋顶安装率达到60%以上。（责任单位：市经济和信息化局）

（三）实施“光伏+商业”工程。鼓励商业综合体、大型超市、宾馆、饭店、电影院、影剧院、会展中心、仓储物流园区、商业办公楼、车棚屋顶建设光伏设施，降低商业运营成本。利用游客集散中心、管理楼、车棚屋顶，推动旅游度假区、公园、游乐园、植物园、文化博物馆等文化旅游景区光伏设施建设，打造具有光伏特色的旅游景区。各类商品房屋顶安装率达到40%以上。（责任单位：市商务局、市文化广电旅游体育局）

（四）实施“光伏+学校”工程。鼓励科研院所和各类大专院校等教育培训机构在行政办公楼、实验楼、教学楼、图书馆、宿舍、车棚屋顶建设光伏设施，打造阳光校园。鼓励中小学、幼儿园利用教学楼、体育馆等顶部建设光伏设施，将勤俭教育与中小学教育结合起来，培养节能意识。各类学校可用建筑屋顶装置比例已达50%以上。（责任单位：市教育局、市科技局、市农林科学院）

（五）实施“光伏+医院”工程。鼓励公立医院利用住院楼、门诊楼、车库等屋顶建设光伏设施，引导社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生单位利用门诊楼屋顶、车库等建设光伏设施设施，倡导节能减排理念。各医院可用建筑屋顶安装比例达到50%以上。（责任单位：市卫生健康委）

（六）实施“光伏+公共建筑”工程。推动机关事业单位利用办公楼屋顶、车棚建设光伏设施，树立党政机关带头使用清洁能源的形象。党政机关屋顶安装比例达到50%以上。特色小镇可用建筑屋顶装置比例达到60%以上。水厂、污水处理厂等公共基础设施大型构筑物（建筑物）以上安装比例达到90%以上。推动各类国有企业、公共体育场馆、城市展览馆等公共机构利用屋顶、车棚屋顶建设光伏设施，引领清洁能源应用。（责任单位：市国资委、市政务中心、市建设局、市体育中心）

（七）实施“光伏+交通”工程。在车站、机场、港口、码头等屋顶和高速隔音墙建设光伏设施，宣传低碳出行理念。车站屋顶安装比例达到50%以上。新建（改造）大型停车场等公共基础设施原则上100%安装光伏发电设施。在高速服务区、收费站、公交车站、加油站、综合能源供应服务站、新能源充电站等屋顶建设光伏设施，增加营业收入。推广光伏在路灯、光伏导航灯、红绿灯、交通警示灯、红绿灯、交通标志等交通设施领域的应用，打造绿色智慧交通。（责任单位：市交通局、市建设局、市公安局、市商务局、市发展改革委、市综合行政执法局、市机场指挥部、市高铁办、市交通投资公司）

（八）实施“光伏+住宅”工程。鼓励城市联排别墅、住宅小区、公寓楼、安置房和公共设施的屋顶、庭院、车棚等光伏设施建设，支持光伏垃圾桶、光伏路灯、光伏招牌建设和推广。住宅区将清洁能源融入日常生活。结合老旧小区改造，在保证建筑结构安全的前提下，大力推广光伏应用，打造一批光伏社区。新建民用建筑推广光伏一体化发电系统，安装比例达到60%以上，其中未来社区安装比例将达到80%以上。大力推进“光伏小康”工程，将美丽乡村建设和扶持经济困难村结合起来，鼓励村委会、经济合作社、文化礼堂等建筑物屋顶建设光伏设施，增加村集体收入。鼓励村民利用自建屋顶、庭院及周边空地建设光伏设施，加快农村清洁能源普及发展，打造一批光伏村。推动村集体可用房屋屋顶安装比例不低于40%，农村居民可用房屋屋顶安装比例不低于30%。（责任单位：市建设局、市农业农村局）

4、政策支持

（一）落实财政奖励和补贴。在国家和省级财政资金支持的基础上，市财政将整合各类政策资源，保障市级屋顶分布式光伏发展资金。具体奖励、补贴办法另行制定。其中，对2022年、2023年、2024年城市地区（含莲都区、丽水开发区）户用分布式光伏项目并网发电给予一次性建设补贴，补贴标准为0.60元/瓦、0.50元/瓦。元/瓦，0.40元/瓦；补助资金由市财政、莲都区、丽水开发区承担50%。市、县（市） *** 有关部门要整合各类政策资源，研究出台支持屋顶分布式光伏发展的扶持政策。（责任单位：市发展改革委、市财政局、县（市、区） *** 、丽水开发区管委会）

（二）加强能源管理。对利用工商业屋顶建设分布式光伏的企业，优先批准转型升级所需的新增发电容量。光伏系统发电量可从年度能耗总量指标中扣除，并在评选“绿色企业”时给予支持。对分布式光伏推广效果较好的地区，在年度能源消费总量上给予适当倾斜。（责任单位：市发展改革委、市经信局、国网丽水供电公司）

（三）完善标准规范。严格落实绿色建筑和光伏建筑一体化相关要求，推动总建筑面积5万平方米以上新建公共建筑、工业建筑、新建商品住宅全面安装光伏发电系统。要求提出光伏设施建设条件，纳入土地出让文件和施工图纸审核范围。探索出台既有建筑、停车场等空间光伏安装管理办法，提高光伏安装合规性。违章建筑上不得安装光伏设施。原则上，如果建筑屋顶是倾斜的，光伏组件必须与建筑屋顶平行并有机结合，且不得超出屋顶外缘。光伏系统更高点不得高于屋脊。住宅建筑屋顶平坦，光伏组件更高点一般不应高于建筑深度的1/4。应保持透明，不宜封闭使用。其他建筑物的屋顶都是平坦的，光伏组件安装高度与屋顶的更大距离一般不超过1.5米。允许在建筑露台（不包括建筑屋顶）安装光伏雨棚等光伏发电系统。光伏雨棚的高度不得高于本层屋檐。它必须保持透明且不得关闭。不得改变露台的使用性质。允许居民在自己的住宅庭院内建设光伏发电系统，不得非法封闭庭院或者改变庭院性质。支持分布式光伏发电系统与老城区平坡改建工程结合建设。鼓励利用住宅区公共建筑屋顶建设光伏发电系统，相关收益可用于住宅物业管理和公用事业支出。鼓励党政机关、企事业单位、工业企业在自有产权院落建设光伏停车棚。屋顶分布式光伏系统的安装不得影响相邻合法建筑的安全、采光、日照。必须符合景观设计标准，注意与周围建筑物色彩、风格的整体协调和统一。（责任单位：市建设局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局）

（四）确保工程质量。分布式光伏发电系统选用的设备必须经过认可的认证机构认证并符合标准。光伏组件和逆变器的保修期不少于10年，施工和安装必须符合相关安全规定。各地要高度重视分布式光伏发电建设安全监管，落实安全监管责任，探索制定简单实用的工程质量安全监管办法，加强监督检查，严格控制工程质量，严格遵守安全底线。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、国网丽水供电公司）

（五）强化要素保护。结合新一轮国土空间规划，在严守生态保护、永久基本农田、城市发展边界“三条红线”的基础上，加强国土空间和用地指标保障，地面光伏发电项目，支持荒山、荒坡、存量建设。利用土地、低山缓坡等非耕地资源建设集中式光伏发电系统。创新金融产品和服务，结合分布式光伏能源特点，采用绿色保险、绿色债券和信贷政策促进光伏发展，不断完善以售电收入权和项目资产质押为主的贷款机制，加快创建成熟的光伏发电项目。金融产品和保险产品，加大对光伏应用领域企业的信贷支持。探索多元化融资方式，鼓励符合条件的企业上市，采用债券融资、股权众筹等形式吸引民间资本、风险投资等资金参与光伏开发利用。鼓励地方国有企业积极参与光伏开发建设。（责任单位：市自然资源和规划局（林业局）、市水利局、市金融办、丽水银保监分局）

（六）做好准入和消费工作。各地、有关部门和电网企业要统筹协调光伏发电和电网设施建设协调发展，切实增强电网接入和输送能力。进一步加强配电网升级改造，有效保障分布式光伏规模化接入需求，保障分布式光伏并网后安全稳定运行。进一步加强数字化、智能化光伏管理平台建设。进一步完善和优化光伏发电并网、登记等相关管理办法，鼓励户用光伏整体打包登记。电网企业全额收购分布式光伏发电项目剩余电量，免征系统备用容量费及相关服务费。发电量和用电量分开结算，电价执行国家相关政策。（责任单位：市发展改革委、国网丽水供电公司）

五、保障措施

（一）加强组织领导。市 *** 成立全县推进分布式光伏试点工作规模化领导小组，由市 *** 主要领导担任组长，常务副市长和相关副市领导担任副组长，市有关部门、县（市、区） *** 主要负责人、丽水开发区管委会等单位为成员。领导小组下设专门工作班，设在市发展改革委，负责领导小组的日常工作。建立由市发展改革委牵头，市行业主管部门和相关单位分工负责的协调推进工作机制，协调指导本市大型分布式光伏开发项目建设。市级相关部门职责分工见附件1。（责任单位：市 *** 办公室、市发展改革委、市相关部门）

（二）加强考核评价。加强进度协调和效果协调，目标明确、项目落地、工作闭环、协同，切实抓好工作落实。市有关部门要按照碳达峰、碳中和目标，制定促进行业光伏应用发展的详细规划，明确推广方案，压实工作责任。各县（市、区）、开发区（园区）要把光伏发展作为能源转型发展工作的重点，制定“十四五”光伏发展实施方案和年度光伏发展目标，实施光伏发展全县（市、区）发展任务细化到项目。建立考核和定期报告制度，将光伏发展纳入县（市、区）、丽水经济开发区、市属单位年度综合考核办法。 “十四五”期间各县（市、区）光伏发展任务明细见附件2。（责任单位：市考核办、市发展改革委、市相关部门、县（市、区） *** 、丽水开发区管委会）

（三）加强宣传引导。各县（市、区）市有关部门要组织开展光伏专业知识培训，提高从业人员的业务素质和能力，充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体开展宣传做好分布式光伏规模化开发工作，营造全社会相互理解、关心、支持、参与的良好氛围。（责任单位：市发展改革委、市相关部门、县（市、区） *** 、丽水开发区管委会）

本意见自2021年12月16日起施行。

附件：1、市相关部门职责分工

2、“十四五”期间各县（市、区）光伏发展目标

丽水市人民 ***

2021 年 11 月 16 日

附件1

市相关部门职责分工

1.市评估办公室

负责将光伏发展纳入县（市、区）、丽水经济开发区和市属单位年度综合考核办法，指导县（市、区）建立光伏考核制度。

2.市发展和改革委员会

牵头分布式光伏规模化开发建设，研究提出光伏发展支持政策并落实，分解落实年度建设任务，建立健全监督评估等工作推进机制。指导各县（市、区）开展光伏项目登记管理工作。

3、市经济和信息化局

负责市级工业企业屋顶资源普查，指导工业企业开展分布式光伏发展，推动产业集聚区、开发区、工业园区标准厂房、车棚屋顶集中光伏设施建设，创建分布式光伏示范区。现有和新建工业厂房屋顶安装比例分别达到30%和80%。开发区（园区）可用建筑屋顶装置比例达到60%以上

4、市建设局

负责全市民用建筑屋顶资源普查，新建民用建筑推广光伏发电系统。安装率达到60%以上，其中未来社区安装率将达到80%以上。推动城市联排别墅、住宅小区、公寓楼、安置房、车棚屋顶等屋顶、庭院光伏设施建设，推动住宅区光伏垃圾桶、光伏路灯、光伏招牌建设和推广，将清洁能源融入日常生活。结合老旧小区改造，在保证建筑结构安全的同时，大力推广光伏应用。负责推动新建（改造）大型停车场光伏发电设施安装，安装率达到100%。负责推动水厂、污水处理厂等公共基础设施安装光伏发电设施，安装率达到90%以上。

5、市交通运输局

负责市级公交车站、公交车站、高速公路服务区、收费站等交通设施屋顶资源排查，协调指导落实交通设施屋顶安装比例达到50%以上，倡导低碳出行理念。

6.市农业农村局

负责调查农村户屋顶资源，推动村委会、经济合作社、文化礼堂等建筑物屋顶光伏设施建设，增加村集体收入。引导村民利用自建房屋屋顶及周边空地建设光伏设施，加快农村清洁能源普及发展，打造一批光伏村。推动村集体可用房屋屋顶安装比例不低于40%，农村居民可用房屋屋顶安装比例不低于30%。推动药材、菌类、蔬菜、水果等喜荫作物塑料大棚上方光伏设施建设，推动农作物育苗、花卉种植等玻璃屋顶光伏发电系统建设满足温室作物保温、灌溉、照明补充等电力需求。推动养殖设施屋顶、管理建筑屋顶、畜禽养殖基地可用空地光伏设施建设，打造生态光伏养殖基地。支持鱼塘等水面鱼光互补光伏发电项目建设，提高养鱼经济效益。农业互补光伏发电项目的研究和发行农业种植标准，并指导县（城市，地区）的农业和农村部门审查和接受项目农业种植计划。

7。市政商业局

负责城市级商业建筑屋顶资源调查，促进商业综合大楼，大型超市，酒店，餐厅，电影院，仓库和物流公园，商务办公室屋顶和车棚屋顶的光伏设施的建设，以降低商业运营成本。指导商业建筑中分布式光伏结构的开发，可用于各种商业建筑的屋顶安装比例将超过40％。

8。市政文化，广播，旅游和体育局

负责城市一级的文化，旅游和体育设施的屋顶资源调查，并在旅游胜地，公园，游乐园，文化中心，博物馆，体育馆和其他设施上促进光伏的建设以及在文化旅游景点中的旅游分销中心，管理建筑和车棚的屋顶上。创建具有光伏特征的旅游胜地的设施。

9。市政教育局

负责市政一级的教育和培训机构的屋顶资源的调查和开发，并使用各种中小学，高校和大学的屋顶和车棚来建造光伏设施，例如行政办公楼，实验室建筑，教学建筑，图书馆，宿舍和车棚，创建一个阳光明媚的校园。促进幼儿园使用教学建筑物1.85，体育馆等的顶部来建造光伏设施。各个学校可用的建筑屋顶装置的比例已超过50％。

10。市政科学技术局

负责调查和开发市政科学研究机构的屋顶资源，并指导各种科学研究机构使用建筑屋顶和车棚屋顶来建造光伏设施。

11。市政卫生委员会

负责市政级别的医疗和健康部门的屋顶资源的调查和开发，促进了建筑物屋顶，车棚等上的光伏设施的建设。减少。可用于各种医疗和健康部门的建筑屋顶安装比例已达到50％以上。

12。市政国有资产监督和行政委员会

负责市政级别的国有（国家控制）企业的屋顶资源调查和开发。国有（国家控制）企业可用的建筑屋顶安装比例已达到50％以上。支持和指导国有企业积极参与光伏发电项目的投资和开发。

13。市政事务中心

与相关部门合作，调查和开发公共建筑的屋顶资源，例如市 *** 机构和公共机构，促进 *** 机构和公共机构使用办公楼和车棚的屋顶来建造光伏设施，并建立政党和 *** 的形象代理商领导着使用清洁能源。 *** 机构和机构可用的屋顶安装比例已达到55％以上。

14。市政自然资源和计划局

加强地面光伏发电项目的土地空间和土地利用指标的保证，并支持在非文化土地资源（例如贫瘠的山丘和斜坡，现有的建筑土地），现有的建筑土地以及低矮的山丘和柔和的山坡上支持集中式光伏发电系统的构建。

15。市政林业局

支持满足光伏建筑政策要求的森林土地上的光伏发电系统的构建。