重罚1.95亿元！

有生态破坏，就应该有生态补偿。青海盐湖能源有限公司（以下简称“盐湖能源”）将为其危害环境的非法采矿行为付出惨重代价。

记者近日从青海省海阳蒙古族藏族自治州中级人民法院获悉，盐湖能源公司存在违反国家规定开采煤炭的行为。自2012年落户木里矿区并开始开采以来，已对生态环境造成破坏，应依法修复和管理。根据矿区所在青海省统一恢复管理安排，盐湖能源须承担费用1.95亿元。截至2月7日，损害赔偿协议已完成司法确认公告期。

矿区恢复管理是煤炭行业绿色发展的重要组成部分，但由于覆盖面广，在具体实践中缺乏有效抓手，成为管理的薄弱环节。生态环境损害赔偿制度全面改革，损害调查、赔偿咨询、恢复评估等工作扎实开展。 “谁毁谁修”、“谁污染谁治理”——“严厉打击非法采矿、破坏行为”。盐湖能源对破坏生态环境的非法采矿行为的处罚敲响了警钟。

（文丨本报记者朱艳）

补偿和恢复都有详细记录

“木里煤田地处高海拔祁连山，在高原生态脆弱地区进行生态修复尚无先例，工程规模大、难度大，足见恢复管理的决心之大。” 一位参与现场勘察的专家坦言。

记者从海西州公安局下发的《青海盐湖能源有限公司涉嫌非法采矿犯罪通报函》获悉，2013年至2014年，盐湖能源在未获得许可的情况下，对青海省实施犯罪行为。探矿许可证或采矿许可证。天峻县木里煤田巨虎庚矿区7号井开采煤炭资源属于非法采矿行为。 2020年10月30日，盐湖能源同意退出木里矿区，自行承担一切成本费用，并根据生态损害赔偿评估结果承担矿区生态恢复和管理费用。

据生态环境部环境规划院鉴定评估，采矿活动共造成高寒草甸土壤破坏457.9公顷、多年冻土破坏457.9公顷、植被破坏457.9公顷。受损区多年冻土平均上限由基线1.8-2.5米加深至5-6米。高寒草甸的破坏影响了畜禽放牧活动。 2012年至2020年，损失约9661.8只羊当量的畜禽产品。固碳释氧、水源保持、水土保持等调控服务功能受损，有的功能甚至完全丧失。整体景观破碎化加剧，煤矿区原有的天然高山草甸植物群落遭到破坏，导致当地物种组成和多样性严重减少。据此，盐湖能源须支付生态环境损害赔偿金9500万元和恢复治理资金1亿元。

如何判定对抽象生态环境的损害？历史欠债能还清吗？中国煤炭学会土地复垦与生态修复专业委员会主任委员胡振奇认为，此次处罚提供了有益的借鉴。 “开采时间长、影响范围广，‘先采后采’的传统方式很容易造成历史遗留问题。科学量化煤炭开采造成的生态破坏和经济补偿是一个大问题。”科学合理的量化目前尚无统一标准，虽然难度较大，但业界一直在积极探索。

拓宽治理思路、更新方式

盐湖能源公司的案例并不是独一无二的。记者了解到，与前端发展进程相比，我国矿区生态恢复治理工作起步较晚，绩效滞后。主体责任没有落实、资金投入不到位、行动迟缓、不作为等因素，积累了许多历史遗留问题。现在，“债”正在偿还。

生态环境部法规标准司司长别涛介绍，在生态环境损害赔偿制度改革的推动下，截至去年11月底，已受理生态环境赔偿案件7600余起。全国范围内办理，涉及赔偿金额超过90亿元。一批受损的生态环境得到治理和修复，其中包括不少煤矿区。 “包括公众关注的木里煤矿非法开采造成的生态破坏案件，恢复工作正在进行中。当地 *** 已经提出了三年规划，我们会密切关注。”

除了补偿之外，修复和管理的思路也在拓宽，方法也在更新。例如，上述专家指出，木里矿区存在景观破坏、土地开挖占地、土地沙化水土流失、地下含水层破坏、边坡不稳定等多重环境问题。甚至每个矿坑面临的主要问题也不同。相同的。 “沿着问题导向，我们在治理的同时做了大量的研究，采取一坑一策、分区管控的差异化治理思路。在以往治理技术的基础上，我们不仅探索研究了很多新技术，例如高原湖泊改造、水系连通等关键技术也形成了具有高原、高山特色的关键生态恢复管理模式。

中国矿业大学（北京）管理学院教授张波进一步表示，我国矿业建设正在从粗放型向以资源节约、环境友好为核心的集约型发展模式转变。一些重点矿山已形成适合不同地区和气候特征的生态。重建理论逐渐从土地开垦、植被恢复等单一模式转向生态重建与生产建设、农业养殖、生物保护等多元化生态产业模式。 “各地积极修复和治理矿区生态环境，也表明采矿废弃地具有广阔的研究和开发前景。最终必须形成多层次的生态产业链，才能更大限度地发挥采矿废弃地的经济、生态和社会效益。恢复生态系统。”

从“后处理”到源头主动减损

在张波看来，修复治理无论在理论还是实践上都还有很大的提升空间。 “目前大多数方法都是在开采问题发生后，再采取后处理的方法，缺乏超前的决策和设计。” 胡振奇还表示，要补旧账，不能欠新账。迫切需要末端管理。理念从根本上创新，采用“边开采边回收”的方法，根据开采计划找准时机，将源头控制和过程管理贯穿于整个开采过程。 “等到矿山开采完才处置，会加大对生态环境损害的认定和修复管理的难度。如果企业无法支付赔偿金怎么办？矿山单位逃避责任怎么办？” ” 上述人士表示，现代煤炭开采正在走向规模化。现代化、智能化、强扰动、多变复杂的形势将进一步加剧对治理的考验。除了加强末端管理外，在采矿源头积极减少损失同样重要。

为了防止新账户再次成为旧账户，我们还必须注意结果的可持续性。 “有些人认为生态修复只是挖填土，把 *** 的岩石覆土，把沉陷坑填土，结果修复再次失败的情况屡见不鲜，植被一年绿就绿了。” ，黄两年，黄三年，就死掉了。恢复管理不是静态工作，完成眼前任务即可，需要长期跟踪，与自然环境融合，让矿区生态系统真正可持续发展”胡振奇说道。

张波指出，如果片面考虑单一用途，不从矿区整体情况出发推进恢复管理，将导致生态环境改善不明显、效益较低。 “过去主要是从减少生态破坏的角度出发1.95，重点关注矿区土地复垦、植被恢复、景观恢复等。在矿区生态经济转型和产业可持续发展方面，需要系统化思路和长期性。”规划尚未形成，下一步要注重矿区生态系统的重建，逐步寻找适合自身特点的绿色发展道路。

结尾