吉林省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案

*** 吉林省委、吉林省人民 *** 印发《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》

各市州党委、人民 *** ，长白山开发区、长春新区、中韩（长春）国际合作示范区，梅河口市委、人民 *** ，省委各部委、各部门省 *** 、各委、各直属机关、各人民团体：

现将《优化生育政策促进人口长期平衡发展实施方案》印发给你们。请结合实际认真贯彻落实。

*** 吉林省委员会

吉林省人民 ***

2021 年 12 月 20 日

优化生育政策促进人口长期平衡发展实施方案

为深入贯彻落实《 *** 中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发[2021]30号），贯彻落实国家生育政策积极应对人口老龄化战略，组织实施三孩生育政策及配套扶持措施，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，坚持以人为本以法治为中心、平衡为主线、改革为动力、法治为保障，结合我省实际，制定本实施方案。

一、准确把握人口发展形势，科学制定目标任务

1.正确认识人口发展趋势特征。第七次人口普查表明，我省不仅遵循生育率下降、老龄化加剧等全国人口发展的一般规律，而且也有自己的特点和有利因素。人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转向“低增长”。 “出生、死亡低、负增长”趋势，人口规模有所减少，但我省人口平均受教育程度较高，劳动力总量较为充裕。仍保持人口红利期的发展潜力，统筹解决人口问题，促进均衡发展，具有一定的比较优势。根据人口形势新变化和高质量发展新要求，充分发挥人口发展有利条件，优化生育政策，激发生育潜力，稳定人口规模，提供强有力的人力资源支撑加快新时代吉林全面振兴。

2.加强人口动态监测分析。加强基层监测网络建设，加快建立覆盖全人口、全生命周期的人口监测体系，跟踪监测全省生育状况和人口变化趋势，深化人口经济等重大问题研究。社会发展。实现生殖健康、人口普查抽样调查、户籍管理、就学、婚姻家庭、殡葬、医疗保险和社会保障、就业创业等人口服务基础信息整合、共享和动态更新，提高长期服务质量。建立人口长期均衡发展指标体系，完善人口预测预警体系。

3.科学设定人口发展目标。到2025年，积极的生育支持政策体系基本建立，优生优生和优生优育服务水平显着提高，孕产妇死亡率降低到14.5/10万以下，婴儿死亡率降低到每 1,000 人中少于 4 人；加快构建普惠性幼儿服务体系。每千人3岁以下婴幼儿保育中心数量达到4.5个；生育、育儿、教育费用显着降低，生育水平适当提高，人口素质持续提高。

到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系和配套政策更加完善，服务管理机制高效运行，生育水平更加适宜，人口结构进一步优化。孕产妇死亡率下降到每10万人12人以下，婴儿死亡率下降到每1000人3人以下，每千人3岁以下婴幼儿保育中心达到8所左右，优生优育和幼儿教育服务水平达到适应人民美好生活需要的水平。

按年度分解设定人口目标，并根据全省人口发展情况动态调整。

二、落实三孩政策，加快完善政策支持

4.对法律法规进行调整。新修订的《吉林省人口和计划生育条例》要及时与相关政策法规有效对接，大力推进适龄婚育和优生优育，全面落实三孩政策。依法。强化人口和计划生育领导小组成员单位履职能力，推动政策落实。

5.取消社会抚养费等限制性措施。户籍、入学、就业等与个人生育状况彻底脱钩。取消社会抚养费征收，清理废除相关处罚规定。对违法违规生育三子女群体，已依法作出征收社会抚养费决定并已执行的，维持原处罚决定；已作出征收决定但未实施的，维持该决定。已收取部分不予退还，未收取部分不再继续收取；未作出调查或收集决定的，不再受理或处理。要深入细致地做好缴纳社会抚养费、因非法生育受到党政纪律处分的群体的政策解读和思想工作，按照规定处理好超生处罚等历史遗留问题。符合法律法规，不留死角。

6.完善人口服务体系。建立健全覆盖人口全生命周期的服务体系。加强县级妇幼保健计生服务站、托幼站等管理服务体系建设，增强托幼、养老功能，提高管理服务水平。落实出生登记制度，提供出生咨询指导，加快出生登记跨省申报。推动出生医学证明、户籍、参保、社保卡申领等“出生后一件事”联合办理。

7.修改完善产假等制度。在国家98天产假的基础上，按政策生育的女性员工产假增加到180天，男性哺乳假在15天的基础上增加到25天。选择有条件的地区或企事业单位牵头开展育儿假试点。按照政策生育子女的夫妇，在孩子3岁之前，每年可以享受20天的育儿假。力争将我省纳入育儿假试点省份。

8.平衡优质教育资源。优化教师资源配置，开展义务教育学校校长、教师交流轮岗，持续扩大优质教育资源覆盖面，推动义务教育和城乡一体化高质量均衡发展，切实解决“择校热”问题。

9.支持托幼服务协调发展。综合考虑学前儿童入园需求、幼儿园办学条件、学制结构等因素，鼓励有条件的幼儿园开设日托班，招收2至3岁幼儿，促进日托与教育协调发展。

10.落实生育激励政策。支持各地在孩子满3、6岁前，按照现行普通公办托儿所、幼儿园教育收费标准，对两、三个孩子的家庭给予一定比例的奖励和奖励。省财政将根据情况给予适当奖励。补贴。

11.提供结婚生育信贷支持。支持银行机构向符合相关条件的登记夫妇提供更高20万元的婚育消费贷款，并根据生育一、二、三孩给予不同程度的降息。

12.全面放开城市落户限制。全省各市户籍限制全面放宽。户口在省外的夫妇，其子女按照政策在我省落户的，可享受公民待遇。

13.减免增值税、企业所得税。根据政策，有两三个孩子的夫妇创办小微企业，对增值税小规模纳税人月销售额在15万元以下的，免征增值税；年应纳税所得额不超过100万元的，减按12.5%的税率计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%的税率计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。企业所得税税率为20%。

三、完善妇幼保健体系，提高优生优生服务水平

14.落实母婴安全相关制度。开展妇幼安全行动改进计划，对高危孕妇实行专人专案、全流程管理、集中救治。加强各级孕产妇和新生儿重症救治中心建设，组建区域急救专家组，建立助产机构、急救中心、血站联动机制，强化运输、救治、用血等关键保障，畅通转诊就诊绿色通道。提高临床救治能力。

15.实施妇幼健康保障工程。加快各级妇幼保健机构营业场所标准化建设和规范化管理，实现县级以上行政区妇幼保健机构标准化，夯实县乡村基层网络，推动生殖健康服务纳入妇女健康管理全过程。

16.提高儿童基础医疗能力。加强儿童健康门诊规范化、规范化，开展儿童青少年近视、营养失衡、龋齿等危险因素和疾病的筛查、诊断和干预。建设儿童友好型医院，全面提高儿童医疗救治能力。

17.出生缺陷综合防治。健全出生缺陷防治网络，落实三级预防措施。加强出生缺陷防治相关知识普及和咨询，加强婚前保健，推广孕前优生健康检查和产前筛查诊断，推动围孕、产前一体化管理服务和多学科协作。和产后时期。扩大新生儿疾病筛查范围，促进早筛查、早诊断、早治疗。为出生缺陷儿童提供基本医疗护理和康复帮助。

18.弥补生殖服务短板。加强婴儿保温箱、新生儿放射抢救床等关键急救设备配置，满足妇产科、儿科救治需要。加强农村妇幼保健资源供给，通过医联体对口支援等方式，重点提高危重孕妇和新生儿的救治能力。加强妇产儿科医务人员的系统培训，每年定期举办提高诊疗能力、抢救技术的培训班，分批轮训，分类指导，提高服务能力。

19.科学诊治不孕症。开展提高生育能力技术专项研究，提高不孕不育诊疗技术和服务水平。构建供需平衡、布局合理、管理规范的人类辅助生殖技术服务体系。加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范相关技术应用。

四、发展普惠性幼儿服务体系，有效保障婴幼儿照护服务

20.统筹规划托幼设施建设。将托幼服务设施建设纳入全省经济社会发展规划。行业主管部门要制定托幼服务设施建设规划，综合运用土地、住房、财政、金融、人才等扶持政策，动员社会各方面参与托幼服务设施建设，逐步满足托幼服务设施建设的需要。婴儿护理服务的需求。市（州）级行政区要从推进服务体系建设、产业发展，要素保障支撑。培育等支持机制，推动规划各项政策措施落实。

21、打造托育服务品牌。加强托育服务诚信建设，培育智慧托育等新业态，打造托育服务、奶粉奶业、动漫设计制作等行业知名品牌。

22.拓展普惠服务渠道。支持符合条件的雇主为员工提供福利托儿服务。支持大型公园多元化托育设施建设。支持国有企业等主体积极参与普惠性幼儿服务体系建设。支持社区以较低成本、较长租期使用各类住房设施开展幼儿保育服务，加强婴幼儿活动场所和服务设施建设。支持代际照护、家庭互助等照护模式。支持国内企业拓展托育服务。支持医教结合的托幼机构建设。

23.推进儿童保育专项行动。组织各市（地）、县（市）结合本地实际和国家相关要求，制定土地、融资等一揽子政策支持清单，签订城企联动协议，积极争取中央预算内资金支持民营企业参与国家普惠幼儿开展加强普惠幼儿设施建设、提升婴幼儿照护服务能力专项服务行动。

24.加强托育服务队伍建设。制定幼儿保育人才培养和培养计划，加强婴幼儿发展、健康管理等专业建设，结合行业发展动态优化专业设置，提高教育水平，扩大中高职幼儿保育服务专业招生规模。加强婴幼儿成长指导员、保姆、保姆等幼儿保育从业人员的岗前培训、在职技能提升培训、转岗专业培训，多渠道培养和充实幼儿保育服务人才。提高托育服务行业声誉，引导提高托育服务从业人员工资福利待遇，壮大托育服务队伍。依法逐步实行幼儿从业人员职业资格准入制度。规范保姆、营养师职业培训市场，落实职业培训补贴、技能鉴定补贴等政策。

25.加强托幼服务监管。制定并实施《托儿机构设置规范》《托儿机构管理办法》《家庭托儿点管理办法》等政策法规，监督托儿机构在境内开展托儿服务符合相关标准和规范，对婴幼儿安全和健康负责。主体责任。各级人民 *** 要承担监管责任，完善各项监管制度，加强动态管理，健全托幼机构关闭等特殊情况的应急机制。加大对托育服务市场违法行为的查处力度。

5、降低生育、育儿、教育费用，减轻夫妻生育压力。

26、降低生育成本。继续实行免费孕前健康检查和孕产妇保健制度。参加生育保险的女职工生育3个子女的费用纳入生育保险待遇范围。参保居民住院分娩发生的规定产妇医疗费用纳入统筹基金支付范围。推行居民医保住院分娩单病种付费。对孕产妇高危疾病实行按病付费。按规定及时足额支付生育医疗费和生育津贴。

27、降低抚养孩子的成本。结合国家下一步修改个人所得税法，推动将3岁以下婴儿护理费用纳入个人所得税专项附加扣除。各级人民 *** 在分配公共租赁住房时，可以根据符合当地住房保障条件、有未成年子女的未成年子女数量，在住房选择等方面给予适当照顾；他们将根据抚养未成年子女的负担制定和实施政策。差别化的租房、购房优惠政策。将新生儿纳入城乡居民基本医疗保险，做好保险缴费管理。

28.降低教育费用。完善幼儿园建设规划布局，推进城市社区配套管理，持续提高普惠性幼儿园覆盖率。落实普惠性民办幼儿园经费补贴制度和学前教育经费政策，解决“入园难”“入园贵”问题。加强农村小型学校和乡镇寄宿制学校建设。本着公益性、普惠性原则，全面开展课余文体活动、社会实践项目和托管服务，促进上学时间与家长下班时间衔接。规范各类校外培训机构，减轻家庭教育负担。

29.保障妇女合法就业权益。规范机关、企业事业单位和其他用人单位的招聘和用工行为，促进妇女平等就业。落实《女职工劳动保护特别规定》，定期开展女职工生育权益保护专项检查，防止女职工因生育、哺乳而被辞退、降薪。为因生育中断就业的妇女提供再就业培训公共服务，支持妇女产后重返工作岗位。鼓励用人单位依法协商有利于照顾婴幼儿、平衡工作与家庭关系的弹性休假和弹性工作方式。

六、加强政策调整有序衔接，保障相关计划生育家庭权益

30.落实计划生育家庭奖励扶持制度。对全面二孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育二孩家庭，继续执行现行奖励扶持制度和优惠政策，建立护理假制度对于独生子女的父母，将进行探讨。全面贯彻执行国家有关法律法规，保障计划生育家庭的合法权益。

31.做好特殊计划生育家庭的扶持工作。建立健全救助保障体系，根据经济社会发展水平动态调整救助标准。完善计划生育特殊家庭医护人员保险制度。对符合条件的特殊计划生育家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障等政策；优先进入公立养老机构；住房困难人员优先纳入住房保障。探索设立公益基金，重点扶持特殊计划生育家庭。

32.完善帮扶关爱工作机制。通过公开招标的方式，支持符合条件的社会组织接受特殊计划生育家庭委托，提供生活照料、精神慰藉等服务，依法办理入住养老机构、医疗陪护等事宜。深入开展“暖心行动”。建立定期巡查制度，落实特殊计划生育家庭“双岗”联系制度，强化地方责任，加大监管力度，筑牢救助安全网。

七、强化组织保障，形成工作合力

33.加强党的领导。各级党委和人民 *** 要提高政治站位，把优化生育政策、促进人口均衡发展摆上重要议事日程，坚持人口工作一把手亲自挂帅、负总责，完善目标管理责任制加强统筹规划和政策协调落实工作，推动出台积极的生育支持措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

34.动员社会力量。加强 *** 与社会协同治理，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织在促进人口发展、家庭建设、生育保障等方面的重要作用。利用吉林省妇女微信公众号、吉林省妇女儿童网等平台，广泛宣传生育支持政策，引导晚婚大龄青年尽快解决婚育问题。充分发挥计划生育协会作用，做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优生指导、计划生育家庭救助、 *** 、家庭健康促进等工作。鼓励社会组织开展健康知识普及、婴幼儿照护服务等公益活动。

35.做好宣传引导。制定宣传方案和宣传纲要，加强政策解读。充分发挥主流媒体和新媒体作用，及时回应社会关切，正确引导社会期待，把地方各部门和社会各界的思想和行动统一到重大决策部署上来。党中央关于人口工作的部署，营造有利于人口长期均衡发展的舆论氛围。弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，倡导适龄婚育和优生优育，鼓励夫妻分担育儿责任，打破高价彩礼等旧习惯，创造倡导新型婚育文化和家庭文化，全面建设生育友好型社会。

36.强化工作落实。各地党委和人民 *** 要对36项工作措施进行对标比对，制定工作方案，明确工作完成时间表、路线图和责任人，根据人口发展形势完善年度工作计划，逐年制定任务清单。，核销一项，实现工作落实和进度的动态调整和完善，确保生育政策优化取得积极成效；省级有关部门参照重点任务分工表制定各项政策的实施细则，实施时间由部门公布。具体时间以具体时间为准。地方、省级有关部门每年12月中旬前通报当地人口工作情况。省卫生健康委汇总报告并向省委、省 *** 汇报，负责日常工作。

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