【调查研究】新时代二级法人制度下安全保卫工作的思考

随着产权改革的不断深入，湖南省农村信用社即将全面改制为农村商业银行。 笔者浅谈在新的两级法人制度下如何进一步加强和改进保障工作，确保全省农村商业银行安全稳定。 我获得了一些理解和想法，以启发他人。

当前二级法人担保工作概况

发展状况。 一是组织架构逐步完善。 各省、市、县均设立了保卫机构，配备保卫人员600余人，其中专职人员400余人。 二是规章制度不断完善。 省协会修订完善了10余项办法和程序。 农商行还结合自身工作实际修订了部分制度，保障体系较为健全。 三是评价力度不断加大。 省联社将安全保卫工作纳入年度工作考核范围，专门制定了两年一度的安全保卫“双之一”（先进单位和个人）评价办法，奖励与年度工作同步。 四是安全保障设施显着改善。 按照GA38-2015等新标准要求，全省每年投入数亿元，对安防设施软硬件进行升级改造，安防能力显着增强。 五是产品管理逐步规范。 2016年，通过公开招标，全省确定安防产品供应商42家、工程承包商18家。 通过更高限价、招标谈判、考核等方式有效控制采购成本。 第六，武装护卫全部外包。 全省102家农商行将阵地保安、总行中央金库守护服务外包给保安公司，把专业的任务交给专业团队，让农商行将时间和精力集中在主业上。

主要问题。 一是区域发展不平衡。 目前，西部地区农村商业银行安防设施建设普遍落后于长株潭、湘南、湘北等地区，营业场所安全防范能力存在明显差距和短板。 例如，西部地区部分市州农村商业银行的紧急报警未接入当地110报警中心。 有些监控设备老化，视频模糊，设备功能不全。 二是制度落实不到位。 制度的生命力在于落实。 不管制度多么科学，如果不落实，那就是一纸空文，成为“稻草人”。 从近年来发生的案件和检查中发现的问题来看，制度执行不力的教训是深刻的，代价也是沉重的。 三是问题整改未落实。 全省问题整改情况总体良好，但也存在重检查、轻整改、重罚款、轻问责的现象。 检查只是形式，整改只是形式，处罚只是关系。 同类问题不断发生，屡禁不止。 。 四是人员配备不专业。 目前，全省仍有16家农村商业银行没有设立单独的担保机构； 保安人员装备不足，监控中心人员年龄较大、业务不熟悉、专业水平较低； 既懂信息技术又懂安全业务的专业人才 年轻的现代化人才严重短缺。 五是外包业务不规范。 由于外包保安业务发展时间短、管理经验不足、武装押运垄断经营等原因，农商行在价格谈判、服务评价、监督管理等方面处于明显劣势。满足所有新标准是很困难的。 农商行仍可以按照新标准新建或新建网点，但当老网点达到新标准时，农商行感受到了巨大的压力和困难。

当前二级法人担保工作面临的新变化

公司治理结构。 近年来，中央一号文件提出，农村商业银行要保持县域法人地位，省级合作社要逐步淡出行政管理，强化服务功能。 经过十余年的改革发展，农商行安全防范水平大幅提升，安全保障体系不断强化。 因此，创新担保管理、强化服务功能也是农村商业银行适应新形势、进一步完善公司治理模式、实现转型发展的重要一环。

差异化的安全管理模式。 由于区域发展不平衡、思想认识不足、农商行财力参差不齐等因素，条件较好的农商行安全管理逐步向智能化、科技化、规范化方向发展，防范化解风险。水平明显领先。 一些基础薄弱的农村商业银行还停留在“看家、看院”的传统安全层面，物防设施差、技防水平低、队伍结构老化，安全保障能力整体薄弱。 显然，区域发展不平衡的矛盾短期内难以解决。 安全管理模式不可能“一刀切”，区域差异化发展也是必然。

安全形势复杂。 随着我国城镇化进程不断加快，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但同时社会保障也出现了许多新情况、新问题。 据统计，每年查处经济犯罪案件约10万起，其中金融犯罪案件3万多起，占总体经济犯罪案件的1/3。 同时，受国际国内不利因素影响，防暴反恐形势依然严峻，安全生产形势不容乐观。

安防产品智能化发展。 随着信息技术和电子传感技术的快速发展，技术防范已成为银行安全防范的发展方向。 安防设施的系统化、集成化、平台化应用管理也成为行业共识。 安防设施广泛应用智能分析、生物识别、远程控制等信息技术，可以节省人力成本，提高安全防范能力和水平。

关于加强和改进二级法人保卫工作的思考

正确处理管理与服务的关系。 农商行始终是安全的之一线和责任主体。 在充分尊重农商行法人地位的前提下，省联社要切实履行省 *** 赋予的“管理、指导、服务、协调”职责，监督指导农商行。 商业银行严格执行公安机关制定的安保标准农村信用社安全保卫制度，加强安保设施建设，构建物防、技防、民防、消防、机构防范“五位一体”的安保体系。 要牢固树立管理与服务相结合的理念，在服务中加强管理，在管理中提高服务，该管的环节管好，该做的服务提供。

正确处理统一指导和区别对待的关系。 湖南省102家农村商业银行的安全保障条件各不相同。 区别对待不仅是现实需要，而且符合“因地制宜”的原则。 “统一指导”主要体现在统一适用公安部安全防范标准、统一执行省联合会制定的安全保卫规章和操作规程、统一落实部署和考核省联合会的保安人员。 “区别对待”主要是指对管理相对规范、保障设施比较完善的农村商业银行，以及保障基础薄弱、管理不规范的农村商业银行，在放权、监管、监管等方面实行差别化待遇、差别化发展。服务。

正确处理直接责任和间接责任的关系。 农村商业银行董事长为安全保卫之一责任人，分管领导为直接责任人，安全保卫部门为落实责任人。 之一责任人主要负责制定安全预案、建设安全制度、配备保安人员； 直接责任人员主要负责落实农商行党委决策和上级指示，管理好保卫队伍，协调横向和纵向关系。 好的; 落实责任人要落实安全标准，建设安全设施，整改隐患。 按照“科学、有效、踏实”的要求，必须修改和完善现行的安全保卫制度，采取切实可行的措施和方法，提高制度的执行力。

正确处理问题发现与整改的关系。 省级农村信用联社、农村商业银行要认真开展以问题为导向、以整改为目的的安全检查活动。 检查必须认真进行，不留任何死角、盲点、隐患、走过场，确保检查质量和效果。 对于检查中发现的问题，要建立台账，实行分类政策，限期整改，一一注销。 要建立责任追究机制，做到问题不发现不放人、问题不整改不放人、问题责任人追究不放人。

正确处理小法人与大平台的关系。 随着安防产品智能化、信息化的不断发展，信息技术在银行安全防范系统中的作用越来越明显。 省级工商联要学习借鉴其他省级工商联和省内其他省级金融机构的经验和做法。 结合当前安全工作实际，依托102家农商行监控中心，建立省联监控中心平台，实现对农商行监控中心的重新监控、异地安全检查、突发事件统一应对调度并指挥，着力打造“小法人、大平台、大稳定”的视频监控体系。 （湖南省农村信用联社保障保卫部 吴庆华 严焕新）

编辑：王曦，审稿：王涵，美术编辑：王曦