碳市场破灭：累计交易量超1.95亿吨

本报记者宋琪、吴克忠北京报道

2021年7月16日，全国碳市场正式启动网上交易。发电行业成为首批纳入全国碳市场的行业。已纳入发电行业重点排放单位2162个，覆盖二氧化碳排放量约45亿吨。基本建立了全球更大的涵盖温室气体排放的碳市场。

如今，全国碳市场上线一周年。作为实现我国双碳目标的重要抓手和减排政策工具，其作用已初步显现。

生态环境部披露的数据显示，截至2022年9月27日，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计交易量超过1.95亿吨，累计交易额85.59亿元。上海环境能源交易所有限公司发布的信息显示，之一个达标周期，CEA达标完成率达到99.5%。与此同时，成交价格稳步上涨，价格从交易首日的48元/吨上涨至57.75元/吨（10月13日收盘价）。

北京理工大学能源与环境政策研究中心发布的《2022年中国碳市场回顾与展望》预计，未来碳市场覆盖范围将扩大，预计将涵盖所有重点用能行业“十四五”时期。同时，全国碳市场“十四五”期间，市场将逐步增加交易品种，丰富碳金融产品，加快碳税征收进程，进一步完善制度规则，深化合作与全球碳市场。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉之一财经记者，碳市场作为一个复杂的系统工程，目前还处于建设和不断完善的过程中。未来，随着交易平台的日益成熟，制度和规则也将日益成熟。完成后，市场参与将更加活跃，交易规模将不断增加。届时，通过市场配置碳排放资源、引导企业低碳转型的优势将充分显现。

据测算，未来覆盖八大行业后1.95，全国碳市场配额总量有望扩大至70亿吨。按照2021年碳价水平，预计到2030年累计交易额将达到1000亿元。

创建碳市场

碳市场是实现我国“30·60”目标不可或缺的重要抓手。与自然形成的交易市场相比，碳市场交易是基于市场化机制控制温室气体排放的政策工具。建设全国碳市场是我国应对气候变化的重大制度创新。

对于碳市场来说，交易的基础资产不是传统的产品或服务，而是碳排放权。碳排放交易体系的核心是改变清洁能源供应商和用户在市场交易中的成本劣势。通过将温室气体排放责任落实到企业身上，引导投资流向低碳技术的研发和应用，最终以更低的成本实现全社会既定的减排目标。

为了优化碳排放资源配置，碳排放配额的确定和分配成为碳交易制度设计的关键环节。根据《2019-2020年全国碳排放权交易总量设定和分配实施方案（发电行业）》和《碳排放权交易管理暂行规定（修订草案）》，目前采取的配额分配办法我国碳市场是一种以强度控制为基本思想的行业基准方法。所有发行版都是免费的。但根据国家要求，将适时推出有偿分配，并逐步扩大有偿分配的比例。

具体来说，为落实国家应对气候变化政策和温室气体排放控制目标， *** 首先设定一定期限（绩效期）内的碳排放总量控制目标，然后以以下形式分配给重点排放单位：配额。根据缴费和履约要求，重点排放单位必须在每个履约期内缴纳相当于其实际碳排放量的配额。同时，获得配额的企业可以在二级市场进行交易。

全国碳市场设计建设参与者、清华大学能源与环境经济研究所所长张锡良表示，我国碳市场之所以有这样的制度设计，主要目的是建立碳市场。我国碳市场是为了降低参与企业的碳排放强度。减缓增长。

“与欧美碳市场注重控制碳排放总量不同，我国当前的主要任务是控制增速。中国与欧美等国家处于不同的阶段：碳排放欧洲和美国的碳排放已经达到峰值，现在正面临下降，而中国的碳排放还没有达到峰值，所以只会影响那些排放达不到国家标准的企业。对经济增长的影响也很小最小”，张锡良说。

同时，农业和文化和旅游产业振兴研究院常务副院长袁帅告诉记者，在碳市场中，碳价格是配置资源、引导低碳转型的重要工具。 “目前，我国碳价处于较低水平。未来，随着市场覆盖范围进一步扩大、免费碳排放配额逐渐缩小，预计我国碳价将持续上涨。随着成本的增加，我国碳价将继续上涨。”高负荷能源等行业碳排放增加，依赖低端产业规模扩大的粗放式增长模式将难以为继，将推动我国经济结构向高效低碳转型 方向。”

随着制度设计不断清晰，我国碳市场也从试点起步，已经探索了10多年。 2011年10月起，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市启动了地方碳排放权交易试点。 2021年7月16日，全国碳市场正式启动。我国碳市场已形成地方试点碳市场与全国碳市场并行发展布局。

市场运行平稳

2021年7月16日，中国全国碳排放权交易市场正式启动网上交易。全国碳排放权交易市场的交易中心位于上海，碳配额登记系统位于武汉。两地共同成为全国碳排放交易体系的运行支柱。

同时，生态环境部发布的《碳排放交易管理办法（试行）》规定，全国碳市场和地方试点碳市场并存。未纳入全国碳市场的企业将继续在试点碳市场进行交易，并纳入全国碳市场。市场重点排放单位不再参与地方碳市场试点。

值得一提的是，我国首批纳入碳排放交易，以发电行业为突破口。北京理工大学能源与环境政策研究中心发布的《2022年中国碳市场回顾与展望》显示，目前全国碳市场覆盖的重点排放单位从2017年起任意年份排放量均达到2.6万吨二氧化碳当量。 2013年至2019年（综合能源消费量约1万吨标准煤发电企业（含其他行业自有电厂）。2,162个重点排放单位包括在内，涵盖超过45亿吨碳排放。

张喜良表示，之所以这样安排，主要是因为发电行业企业排放量大、各类数据相对规范、管理水平较高。 “纳入全国碳市场的2000多家发电企业的碳排放量约占全国碳排放总量的40%，是欧盟碳市场的两倍多。可以说，这2000多家发电企业的碳排放已经得到控制。 ”

目前，全国碳市场上线一周年。生态环境部应对气候变化司副司长卢世泽表示：“全国碳市场启动一年来，运行总体平稳。作为减排的政策工具，全国碳市场运行总体平稳。角色已经初步出现。”

上海环境能源交易所有限公司公布的数据显示，截至10月13日，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计交易量突破1.95亿吨，累计交易额达85.7亿元。

同时，截至2021年12月31日，全国碳市场已完成首个绩效周期，绩效状况良好。截至2021年12月31日，全国碳市场上线网上交易以来累计运行114个交易日。从履约量来看，全国碳市场首个履约周期履约完成率为99.5%。

此外，就地方试点碳市场而言，截至2021年12月31日，七个碳市场试点纳入的排放企业和单位超过2900家，分配的碳排放配额总量约为80亿吨。 2021年，七个试点碳市场累计完成配额交易约3626.24万吨，交易额约11.67亿元。

袁帅告诉记者，碳排放交易市场将碳排放成本内部化后，也会提高企业和其他排放者节能减排的意愿。节能服务行业或将迎来节能改造、碳排放跟踪诊断等重要机遇期，服务需求将快速增长。

更重要的是，未来碳市场的制度设计仍在完善中。

9月28日，生态环境部法规标准司司长别涛在生态环境部例行 *** 发布会上介绍，生态环境部作为主管部门正在总结基于全国碳市场建设和运行的地方试点经验。在借鉴国外立法、公开征求意见的基础上，《碳排放权交易管理暂行条例》草案于去年初提交国务院。草案发布后，将对碳排放交易市场覆盖范围、重点排放单位确定、配额分配、碳排放数据质量监管、配额结算、交易操作等作出统一规定。并进一步提高协调性。监管体系可以更好地防范市场运行风险，从而促进全国碳排放交易市场规范有序运行和健康可持续发展。