三职业 闽府办[2017]127号

各市、县（区）人民 *** ，平潭综合实验区管委会，省人民 *** 各部门、直属机构，各主要企业、各高等院校：

《福建省职业病防治规划（2017-2020年）》已经省 *** 同意，现印发给你们。请认真贯彻落实。

福建省人民 *** 办公厅

2017 年 10 月 25 日

福建省职业病防治规划（2017-2020年）

根据《中华人民共和国职业病防治法》和《全国职业病防治规划（2016-2020年）》（国办发[2016]100号），制定本方案由国务院办公厅结合我省实际印发。

一、职业病防治现状

（一）职业病防治成效

职业病防治关系到劳动者的身体健康和生命安全，也关系到经济发展和社会稳定。省委、省 *** 高度重视职业病防治工作。 《福建省职业病防治“十二五”规划》（闽府办〔2012〕52号）印发以来，各地、各有关部门认真落实职业病防治工作职责。依法加强职业病防治行政监管，逐步健全防治体系，不断强化监督执法。用人单位危害劳动者健康的违法行为减少，工作场所职业卫生条件有所改善。职业病危害检测、评价和控制、职业健康检查、职业病诊断、识别和治疗水平不断提高。职业病防治机构和化学中毒、核辐射医疗救治基地建设得到加强。职业病防治宣传深入人心，全社会防治意识不断增强。

——职业病防治联动工作进一步加强。建立职业病防治联席会议制度，明确相关部门的工作职责，健全联合执法、信息通报等工作机制。全面落实地方 *** 管理职责、部门监管职责和用人单位职业病防治主体责任，充分发挥工会、 *** 媒体等监督作用，形成联动治理的合力。

——职业病危害和发病率进一步明确。全省存在职业病危害因素的用人单位共有7279家，接触职业病危害因素的劳动者约30万人。主要危害因素有粉尘、毒物、噪音、高温等，尘肺病发病数年保持在较低水平。截至2015年，全省年发生尘肺病病例12580例。年均尘肺病例424例，年均新增尘肺病例增长率3.25%。用人单位职工职业健康检查覆盖率不断提高，职工在职期间职业健康检查覆盖率达到68.57%。

——职业病防治机构建设进一步加强。全省已认证职业病诊断机构11家，职业卫生检查机构88家，逐步建立了省、区、市三级职业病诊断和省、区、市职业卫生检查的职业病防治网络。和县级。职业病防治人员专业技术水平不断加强，培训专业技术人员1880人。重点培养与基本职业卫生服务相适应的基层职业病诊断和职业健康检查专业人才。业务能力和服务水平不断提升。

——职业病防治宣传工作深入开展。各级卫生计生、安监、人力资源社会保障、工会等单位每年联合开展《职业病防治法》宣传活动，发放各类宣传资料40万余份出动宣传人员6825人次，走访用人单位5925人次，积极营造守法用人单位防控主体责任意识良好氛围职业病防治、劳动者自我保护 *** 意识不断增强。

（二）职业病防治情况

当前，全省职业病防治工作仍面临不少问题和挑战，主要是：

一、职业病危害依然严重。全省存在职业病危害的企业数量较多，职业病危害人群较多。相当一部分小微企业技术装备落后，工作场所粉尘中毒危害严重超标。随着新技术、新工艺、新设备、新材料的广泛应用，新的职业病危害不断出现，对职业病防治提出新的挑战。

2、用人单位主体责任没有落实到位。一些用人单位主要负责人法治意识不强，在改善劳动环境、配备防护用品、组织职业健康检查等方面投入不足。农民工、劳务派遣人员等职业病防护得不到有效保障。职业病危害项目申报不积极，作业场所危害检测不及时，作业场所危害告知义务不履行到位。

3、职业卫生监管能力不足。一些地区基层监察力量薄弱。全省专职监察人员257人，其中省级15人，区市级40人，县级202人。执法装备落后，不适应多方面、大批量、专业性强的监管工作要求。一些地方职业卫生检验机构服务能力不足，职业病诊断机构能力不足，职业病诊断项目尚未实现全省全覆盖。

四、一些地方 *** 对职业病防治重视不够。 *** 投资机制不完善，支持能力相对落后。职业卫生工作尚未纳入安全生产法律体系，没有与安全生产同时部署、同时检查、考核。

二、总体要求

（一）指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神，以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省 *** 坚持新形势下卫生健康工作方针，以人民群众健康为中心，强化 *** 监管责任，督促用人单位落实主体责任，提高水平的职业病防治，鼓励全社会广泛参与，有效防治职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益，促进经济社会持续健康发展，促进建设健康福建“迈上新台阶”，为建设新福建奠定坚实基础。

（二）基本原则

坚持依法防控。推进职业病防治法制化，建立健全配套法律法规和标准，依法依规开展工作。在坚持管行业、管企业、管生产经营的同时，还要管好职业病防治工作。

坚持源头管理。把握职业健康发展规律，坚持预防为主、防治结合的原则，以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点，引导用人单位开展技术改造和改造，升级改造，改善劳动条件，从源头上防治职业病危害。

坚持综合施策。协调职业病防治工作各方面，更加注重部门协调和资源共享，切实落实用人单位主体责任，增强劳动者个人防护意识，促进 *** 、用人单位、劳动者各负其责，协调联动，形成防控工作合力。

（三）规划目标

到2020年，建立健全地方 *** 重视、用人单位负责、行政机关监督、行业自律、职工参与、社会监督的职业病防治工作格局。职业病防治地方法规逐步完善，职业卫生监管水平显着提高，职业病防治服务能力显着增强，救援和工作水平显着提高。相关工伤保险不断完善；职业病源头进一步强化，用人单位主体责任不断落实，工作场所劳动环境不断改善。有效改善，职业健康保健监测工作有序开展，职工职业健康权益得到有效保障；粉尘接触工作年限5年以下职工尘肺病新报告病例数占年度报告总数的比例有所下降，重大急性职业病危害事故、慢性职业化学品中毒、急性职业放射病发生率下降。得到有效控制。

——用人单位主体责任持续落实。重点行业用人单位职业病危害项目报告率达到85%以上，工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，职业病危害作业人员职业健康检查率其就业期间达到90%以上。主要负责人、专业健康管理人员职业健康培训率达到95%以上；医疗卫生机构辐射防护检测率和设备性能检测率均达到80%以上；放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

——职业病防治体系基本健全。建立健全省、区、市、县四级职业病防治联席会议制度。职业病诊断项目不断完善，各区市职业病诊断机构应具备至少7种职业病诊断资质（其中必须包括职业尘肺及其他呼吸系统疾病、职业化学品中毒、职业病等）物理因素引起）。全省职业健康检查机构数量达到100多家，实施职业健康检查服务供给改革，不断提高职业健康检查质量和水平。技术服务能力进一步提升。职业卫生技术服务机构：乙级15个，辐射卫生技术服务机构：甲级2个，乙级7个，个人剂量监测机构10个。

——职业病监测能力不断提高。完善监测网络，开展重点职业病监测的县（市、区）覆盖率达到90%。提高职业病报告质量，职业病诊断机构报告率达到100%。初步建立职业病防治信息系统，实现部门间信息共享。

——职工健康权益得到保障。法律规定，劳动者应当参加工伤保险，覆盖率达到90%以上，充分发挥工伤保险、基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会保障等保障功能。慈善事业和商业保险，有效减轻职业病患者的负担。

三、主要任务

（一）落实用人单位主体责任

1、强化用人单位责任意识。有职业病危害的用人单位必须建立职业病防治责任制度，依法设立或者指定职业卫生管理机构或者组织，建立岗位责任制，配备专职或者 *** 职业卫生管理人员负责职业病防治工作的人员，落实防治责任，建立并实施职业健康管理制度。

2.落实早期防控措施。用人单位必须依法如实申报职业病危害项目。到2020年，重点行业职业病危害项目申报率达到85%以上。用人单位必须依法实施建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价。

3、加强作业场所防护和管理。用人单位定期对工作场所职业病危害因素进行检测、评价和控制，及时公布检测、评价结果，为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境和个人防护条件，指导劳动者正确使用职业病危害因素。职业病防护用品。监督工人遵守法律、法规和操作规程。制定职业病危害事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的救援器材和装备。

4、加强职业健康管理。用人单位必须对负责人、管理人员和劳动者进行职业健康培训，提高职业病危害防护意识。对从事接触职业病危害作业的劳动者，必须依法组织其进行上岗前、上岗期间、上岗期间、离岗时职业健康检查和紧急职业健康检查，建立职业健康检查制度。健康监测档案。

5、加强职业病治疗。对患有或者可能患有急性职业病危害的劳动者三职业，用人单位必须及时组织救治，进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病患者进行诊断或者医学观察，为职业病患者提供治疗、康复、定期检查和妥善安置，实施职业病治疗，保障职业病患者权益。

6.规范用人单位用工行为。用人单位与劳动者签订劳动合同时，必须履行职业病危害告知义务，依法参加工伤保险，落实危险岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策，积极倡导高危行业职业卫生专项集体合同制度。

（二）加强重点行业重点职业病防治

1.重点职业病监测和职业健康风险评估。监测国家卫生计生委确定的基本职业病危害因素。同时，结合我省实际情况，选取大量新增职业病或新列入《职业病分类目录》的疾病进行监测，动态掌握危害因素分布情况。开展各类职业病防治、劳动者职业健康检查、职业病诊断与鉴定、工伤保险等职业病患者基本情况，进行风险评估，提出控制措施。

2、防治尘肺。以煤矿、石材加工、非金属开采及加工、陶瓷制造、水泥制造、金属冶炼、机械制造、船舶制造等为重点，以矽肺、煤工尘肺病防治为重点，开展煤工尘肺病专项整治。实施粉尘危害防治，提高生产机械化水平。逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料，关闭粉尘危害严重、规模较小的小矿山、水泥厂、煤矿、石材加工厂、冶金厂、陶瓷厂等规模较大，不具备防控条件。

3.重大职业中毒防治。加强对化工、制鞋、箱包、工艺品、电池制造、照明、金属冶炼企业监管，开展硫化氢、一氧化碳、氯、氨、苯、正己烷、重金属（铅、汞、等）、二甲基甲烷酰胺等重大职业中毒危害防治，健全应急救援体系。建立危险化学品生产、储存、使用单位管理信息档案，对可能存在的急、慢性职业中毒危害源实施隐患登记，对重大职业中毒危害进行严格监测。

4、职业放射病防治。开展核电厂职业卫生监督检查，加强核电厂职业病危害评估，完善职业病危害防护设施和措施，减少工作场所放射性危害；对放射性作业人员实施个人剂量监测和职业健康监测管理制度。

（三）提高防控服务水平

1.完善职业病防治服务网络。按照区域覆盖、合理配置的原则，加强基础设施建设，在福州、厦门、泉州、三明等地区培育区域职业病防治中心，引领全省职业病防治工作。按照职责定位，充分发挥各类疾病预防控制机构、职业病防治机构、综合医院和专科医院职业病科在职业健康检查和职业病诊断、监测、评价、风险评估等，健全分工协作、上下联动的工作机制。充分调动社会力量积极性，增加职业健康检查服务供给，创新服务模式，满足劳动者和用人单位多层次、多元化职业健康服务需求。

2、实施职业病防治人才培养计划。建立职业病防治人才培养和培训基地，推进职业病防治相关学科建设，分级分类适应基本职业卫生服务的基层专业人才，重点培养职业病诊断师、职业卫生专业人才技术人员、基层职业卫生服务专业人员和相关公共卫生人才，到2020年，全省职业病防治各类技术人才总数基本满足职业病防治需要 工作。

3.加强职业病报告管理。逐步完善职业健康检查机构、职业病诊断机构、救治职业病危害劳动者的首诊医疗机构以及相关监管部门的职业病报告制度，不断提高职业病预防职业病报告管理能力和各级控制中心。职业卫生监督机构、职业病诊断鉴定机构应当及时通报同级安全监管、人力资源社会保障、民政、工会等有关部门，将疑似、确诊职业病患者和职业病患者的情况通报给同级安全监管、人力资源社会保障、民政、工会等有关部门。他们的雇主。

（四）加强职业卫生监督执法

1.推动职业病防治地方性法规修订。组织实施地方性法规修订调研活动，研究提出修订意见并广泛征求社会各界意见，推动《福建省职业病防治条例》修订工作。

2.加强职业卫生监管网络建设。逐步完善监管执法队伍，大力提高基层监管水平，重点加强县乡两级职业卫生监管执法能力和装备建设。依法履行监管职责，督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险群体的职业健康管理。

3.扩大监督检查覆盖面。加强对存在职业病危害的重点行业、重点企业、建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构、职业卫生检验机构的监督检查，开展职业卫生服务监督检查行动，认真开展职业卫生服务监督检查。依法查处违法违规行为。对存在严重职业病危害且改造后仍不能达标的用人单位，严格依法责令停止产生职业病危害的作业，或者按照法定程序责令停工、关闭。

4.实行黑名单管理制度。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度，定期向社会公布并通报有关部门。重视行业组织在职业卫生监督中的作用。

（五）落实救援保障措施

1.规范用人单位劳动用工管理。鼓励用人单位依法签订劳动合同，并在合同中明确劳动保护、劳动条件、职业病危害防护等内容。在重点行业推广以非公有制企业为重点的劳动安全卫生平等协商和签订专项集体合同制度，督促劳动关系双方认真履行防控责任。

2.落实工伤保险制度。积极推动工伤保险扩容，将存在职业危害的用人单位纳入保险范围；依法取得职业病诊断证书或者职业病诊断鉴定证书的职业病从业人员，应当及时办理工伤认定和劳动能力鉴定；依法对职工实行职业病治疗和工伤保险待遇，有效保障患职业病职工的工伤权益。

3、对职业病患者实施生命支持。将符合条件的尘肺病等职业病患者家庭及时纳入更低生活保障范围；对突发性、紧急性、暂时性基本生活困难的，按照规定及时提供临时救助​​。探索建立适合我省实际的职业病预防、补偿、救助和康复制度。建立因职业病丧失劳动能力的贫困家庭建档和追踪制度，对符合社会救助条件的，及时给予救助。

（六）推进信息化建设工作

建立福建省职业病防治综合信息平台，集监督、管理、服务于一体，实现用人单位、技术服务机构、职业卫生检验机构、职业病诊断机构一体化的目标。利用平台动态采集各种检测评价数据，实现用人单位和技术服务机构的信息化管理；加强数据利用，为建立职业病多部门联防联控提供数据支撑，实现线上线下一体化监督管理模式。通过技术手段，实现与现有职业病报告系统的数据交换和信息共享。

（七）加强培训、宣传教育

1.加强职业病防治法律法规宣传。制定职业病防治宣传教育规划和计划，建立健全职业病防治知识培训和宣传教育网络，充分利用“职业病防治法宣传周”开展职业病防治宣传教育。疾病防治法律法规、职业病防治责任、职业病防治技术等，普及职业病防治知识，包括与职业病防治有关的法律法规教育。将职业病纳入全民普法范围。充分发挥 *** 媒体作用，动员全社会力量，开展多种形式的职业病防治宣传教育活动，在全社会营造关心职工健康、重视职业病防治的良好氛围。高度重视职业病防治。

2、开展健康教育工作。加强对雇主的领先干部的培训，加强对有职业疾病危害的雇主的负责人，负责人和工人的培训，并在工作场所积极促进健康教育。敦促雇主注意工作场所的职业健康宣传和教育，创新方法和方法，进行健康促进飞行员，促进“健康企业”的建设，并创造一个有利于职业健康的环境。巩固健康教育的结果，更新健康促进方法，并迅速应对工业转型和技术进步可能引起的新职业健康问题。

（8）对预防和控制职业疾病的科学研究并促进结果的应用

鼓励和支持有关预防和控制职业疾病的基础科学研究，促进有关发病机理的研究，在关键群体和关键行业之间进行流行病学调查，以及对早期职业健康损害，新的职业疾病危害因素和疾病负担进行研究，以提供制定预防和控制政策的基础。 。专注于预防和控制技术，用于职业性肺炎，化学中毒，噪声聋，放射性疾病等，以及用于粉尘和化学因素的快速检测技术。加速科学和技术成就的转化和应用，并促进新技术，新工艺，新设备和新材料，例如无毒，而不是有毒，低毒而不是高毒。

4。保障措施

（1）加强组织领导

各级人民 *** 和综合实验区管理委员会必须非常重视预防和控制职业疾病，将其纳入该地区国家经济和社会发展的整体计划，并改善联合会议系统预防职业疾病，加强整体计划和协调，同时采取多种措施，并进一步改善共同的努力，以预防和控制职业疾病。改善预防职业疾病的责任系统，建立预防和控制目标以及责任评估系统，制定年度工作计划和实施计划，并定期研究和解决预防和控制职业疾病的主要问题。建立并改善了涉及 *** 部门，雇主和工人代表的职业疾病预防和控制的长期机制。

（2）澄清部门职责

所有相关部门都必须严格执行“有关预防和控制职业疾病的法律”，履行法定责任，加强协调并有效预防和控制职业疾病。

省级工作安全监督局负责修订当地法规，以预防和控制职业疾病，雇主职业健康的监督和管理，职业卫生技术服务机构的资格识别和监督以及管理，调查和管理处理职业健康事件和事故，以及雇主的监督，以同时执行“三个”，宣布职业疾病危害项目，组织和开展特殊的纠正活动，以实现职业疾病危害，组织，指导，指导，监督和检查雇主的职业健康培训工作。

省健康和计划生育委员会负责监督和管理职业疾病报告，职业健康检查，职业疾病诊断和识别，化学毒性识别等，并领导着组织关键职业疾病，职业的监测健康风险评估以及医疗机构放射性职业疾病危害的控制和管理。 。

福建煤矿安全监督局负责全省煤矿工作场所的职业健康监督。

省级党委员会宣传部负责组织 *** 媒体，以进行宣传，公众舆论指导以及有关预防和控制的监督。

省级发展和改革委员会负责与相关行业管理部门的结合，积极实施工业调整政策，限制和减少对落后技术，过程，设备和材料的使用，从而造成严重的职业疾病危害，并支持职业建设职业的基础设施疾病预防和控制机构。

省级科学技术部支持有关预防和控制职业疾病的关键技术的研究。

省经济和信息技术委员会在行业规划，标准和法规，技术转型，促进过度生产能力，工业转型和升级等方面扮演行业管理的作用，并协调对职业疾病的预防和控制。并促进企业以提高职业疾病预防和控制水平。

当雇主没有或无法确定劳动关系时，省医疗保险办公室负责根据法律和法规接受符合条件的职业疾病患者的医疗援助。

省民事事务部负责将合格的职业疾病患者及其家人纳入更低生活安全和临时援助的范围。

省级财政部负责实施预防职业疾病预防和控制的金融补贴政策，并确保预防和控制工作所需的资金。

省级人力资源和社会保障局负责对职业疾病患者的工作相关伤害保险福利。

省级国有资产监督和行政委员会与相关部门合作，敦促和指导省级企业，以根据法律进行预防和控制工作。

省级工会联合会根据法律监督和控制职业疾病的预防和控制，参与调查和处理职业疾病危害事故，反映了工人对职业健康的需求，提出了意见和建议，并提出了建议，而则反映了工人工人的合法权利和利益。

（3）增加金融投资

建立一种多渠道融资机制，用于预防和控制职业疾病，并鼓励和指导社会力量参与预防和控制职业疾病。雇主用来预防和治疗职业危害，工作场所健康测试，健康监测和职业健康培训的费用应根据相关的国家法规包括在生产成本中。各级地方 *** 应根据公共卫生的发展需求，合理地安排预防和控制职业疾病所需的资金，加强任务完成的评估和使用财务基金，提高资金使用效率，并确保预防和监督职业疾病，预警和监测关键职业疾病危害以及基本职业健康与安全。卫生服务的发展。

（4）加强团队建设

所有地区和相关部门都应加强专业团队的职业疾病预防和技术服务，重点是加强疾病预防和控制机构的梯形建设，预防职业疾病预防和治疗机构，一般医院和职业疾病部门，专业医院，专业医院，并提高县和乡镇级别的职业卫生服务能力。大量工人遭受职业疾病危害和严重危害的雇主必须加强其全日制（ *** ）职业健康技术人员的储备。增加培训工作，专注于培养全面的临床和公共卫生才能。

（5）加强评估和评估

所有地区和相关部门都应完全结合该地区的实际工作条件，并迅速根据本计划制定地方职业疾病预防和控制实施计划或工作计划，确定目标和任务，澄清职责和工作进步的划分，并纳入其中他们进入生产安全和 *** 绩效评估系统，以及未能根据本计划要求执行相关职责的地方 *** ，相关部门和部门必须负责。省级卫生和计划生育委员会将及时及时地与省级工作安全监督局合作进行监督和评估计划的实施，以促进实施各种任务，并确保设定的目标该计划按计划在2020年之前实现。