我国职业教育的特点、优势及当前改革重点

经过新中国成立70多年的探索，特别是改革开放40多年的发展和积累，我国不仅建成了世界上规模更大的职业教育体系，在推动经济发展和社会发展中也逐步形成了自己的特色和优势。和谐与个性多样性在人才发展中日益发挥着重要作用。可以总体判断的是，我国职业教育已形成迈向现代化的基本框架。

一

我国职业教育的特点和优势

（一）与通识教育同等重要的类型定位

2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号）（以下简称《实施方案》）指出“职业教育和普通教育是两种不同类型的教育”并具有同等的重要性。” [1]将职业教育定位为与普通教育平行、同等地位的教育类型，构建与普通职业教育纵横结合的教育体系。在国家文件中做出这样的判断，在全球尚属首次。迄今为止，只有我国对职业教育的性质和地位做出了这样的界定。因此，这是我国职业教育的首要特点和优势。职业教育的这一定位，不仅把国家对职业教育的重视提高到一个新的水平，而且提高了职业教育的教育属性，促进职业教育与普通教育协调健康发展，特别适应我国的人才结构。智能时代。扁平化、网络化的发展趋势具有深远意义。这一结论回答了在什么层次上提供职业教育、提供什么样的职业教育等基本问题。是我国职业教育迈向现代化的基础。

世界各国发展职业教育的出发点不同。一些国家从缓解年轻人高失业率的角度发展职业教育，如英国、澳大利亚等。一些国家从满足制造业高技能人才需求的角度发展职业教育，如德国。 ;一些国家从职业探索的角度发展职业教育，例如美国。这些国家只重视职业教育的工具价值，并没有真正确立职业教育的教育地位。世界各国对职业教育的重视程度不同。总体而言，职业教育地位较低，属于边缘性补充教育。大多数国家都回避职业教育与普通教育的关系问题。以最重视职业教育的德国为例。尽管它高度重视职业教育，但并未将职业教育视为一种教育，也没有从概念上确立职业教育与普通教育在教育体系中的平等地位。事实上，在德国，职业教育的主体是企业，而不是学校。德国职业教育模式虽然备受推崇，但也存在一些根本性缺陷。例如，其职业教育的教育属性相对较弱。双元制中学生学习的文化知识非常简单，主要教育内容是技能训练；因为教育内容不同于普通教育。差别巨大，进入职业教育的学生很难再回到普通教育。从人的发展和构建和谐社会的角度来看，这种职业教育模式并不像宣传的那么完美。德国职业教育适应了机械化、自动化时代培养技能型人才的需要，但未必适应智能化时代培养技能型人才的需要。

（二）完整的现代职业教育体系

形成基本完整的现代职业教育体系，是我国职业教育的明显特色和优势。我国职业教育体系由中等职业教育、职业学院教育和职业本科教育三个学历层次组成。极少数地区还保留初等职业教育，以满足特定群体的需要。 2021年，教育部对职业教育专业目录进行全面修订。此次修订的重要指导思想是对中、高中专业设置进行一体化设计，包括两个方面：（一）统一中职和高职教育专业分类，结束中职和高职分类。教育专业。高等职业教育长期采用两个专业分类；（二）统筹规划第三级职业教育专业设置，尽量做到连贯。 2021年版职业教育专业目录将现代职业教育体系建设深化到专业设置层面。目前，新专业目录专业教学标准正在制定，现代职业教育体系建设已推进到课程层面。

我国现代职业教育体系的特点和优势是：（一）办学层次最齐全，涵盖中专、专科、本科三个层次的职业教育。特别是职业本科教育的突破在国际上具有领先意义。近年来，其他国家也开始意识到需要将职业教育推进到本科层次。例如，2009年，德国建立了巴登-符腾堡双元大学，2019年、2006年，日本获得了举办专门职业大学的许可，但我国的建设规模明显大于他们。（二）连接职业教育三个层次，真正成为一个体系。衔接的基本手段是专业、课程的一体化设置和职业教育高考体系建设，使学习者能够在某一职业或技术领域连贯学习，从而培养具有深厚专业技能的高技能人才。例如，美国意识到连续性学习对于高科技人才的培养具有重要意义。 20世纪80年代以来，出台了帕金森法案，又称“技术准备计划”，为现代产业培养高科技人才。其核心内容是衔接各级职业教育。。然而，尽管通过帕金森法案努力推动中等职业教育与高等职业教育的衔接，但这种衔接关系的构建是在单一综合性高中与社区学院之间，并没有上升到系统层面。 ;澳大利亚虽然已经形成了职业教育体系，但其各层次职业教育之间的联系是建立在证书制度的基础上的。不仅教育属性不够，而且各层次职业教育之间的内容衔接也没有得到很好的解决。毕竟职业资格证书的等级不可能一样。关于教育内容的分级。可见，一些国家中等职业教育与高等职业教育脱节。

（三）教育行政部门主导的专门学校职业教育模式

职业教育有四种典型模式：（1）市场主导的培训模式，各种市场主体是技能获取渠道的提供者，以英国为代表；（2）企业主导的学徒制培训模式，企业是技能获取的渠道。教育主要实行学徒制，以德国为代表；（3） *** 主导的职业学校教育模式（4） *** 主导的综合学校教育模式， *** 是职业教育的办学主体，但职业教育和普通教育是一体的，职业教育和普通教育的学生是以选课区分，以美国为代表。

每种职业教育模式的形成都有社会、文化和制度基础，也与其举办职业教育的目的有关。这四种模式中，英国模式最差。在市场文化主导下，英国始终没有形成统一的职业教育体系，这直接影响了其产业发展。德国模式的优势在于企业是职业教育的主要提供者，这使得学徒所学到的技能非常实用，可以直接培养高技能人才。但其缺点也很明显，那就是教育属性不强，学徒后续发展后劲较弱。这种模式很难转移到其他国家。美国的综合高中模式虽然消除了职业教育和普通教育的界限，但所学到的技能专业性并不强，无法支撑高端制造业对高技能人才的需求。相比之下， *** 主导的专门学校教育模式更适合大多数国家。

与其他国家相比，中国 *** 主导建设的专科学校职业教育体系不仅学校数量最多、招生人数最多，更重要的是学校办学实力雄厚，处于明显优势。处于世界领先水平。这是我国职业教育体系的关键。教育是建立国际品牌地位的重要基础。虽然我国职业院校的办学条件仍然参差不齐，有的职业院校的办学条件甚至没有达到基本标准，但一大批职业院校已经具备了很强的办学能力，比如很多高职院校的办学条件学院。已经达到甚至超过普通本科院校。与许多发达国家的职业院校相比，在办学规模、先进的实训设备等方面具有明显优势。还有一批中等职业学校，办学条件很好。

（四）多部门联合推动的校企自主合作机制

校企合作是职业教育人才培养的基本规律，也是职业教育更大的难点和弱点。 20世纪80年代以来，德国一直试图将双轨制移植到包括我国在内的其他国家，但实际效果基本不成功。德国双轨制的成功与其实行的经济制度有关。大多数国家实行市场经济。企业作为市场主体，首要目标是生产产品或提供服务并赢得利润。在残酷的市场竞争环境下，他们很难真正投入公益教育。

经过20年的探索，我国逐步形成了独具特色和优势的校企合作模式，即多个 *** 部门共同推动的独立校企合作机制。该机制的特点是：（1）校企合作的主体是职业院校和企业，两者主要通过沟通建立合作关系。建立合作关系的过程取决于行业类型。如果某些行业对高技能人才需求量大而紧缺，企业在建立合作关系的过程中就会更加主动；（二）校企合作关系的建立以学校和企业的独立性为基础。前提是没有强制性规定限制校企合作，职业院校可以根据人才培养的需要不断更新合作企业；（3） *** 多部门联合行动，采取集团办学校、产业学院、产教融合企业、税收、土地等优惠政策等多种鼓励政策措施，积极推动校企合作。这些政策措施已开始显现成效，成为我国职业教育在校企合作领域的特色和优势。实践表明，这种校企合作模式更适合实行完全市场经济的国家。

（五）“ *** 主导+院校独立”的专业和课程动态调整机制

我国职业教育的发展主要有两个出发点。一是满足以高端制造为核心的产业发展对高技能人才的需求，二是为学生提供多元化的职业发展路径。这两个主要功能一直并存。例如，改革开放初期恢复中等职业教育的目的，一方面是为了满足经济发展对技能型人才的需求，另一方面是为了缓解“千人”问题。部队穿越独木桥”。实现促进产业发展的功能，需要构建紧贴产业人才需求的专业和课程动态调整机制。教育部高度重视这项建设任务，并在多个重要文件中多次表述。

经过多年的实践探索，我国正在初步建立“ *** 主导+院校独立”的专业和课程动态调整机制。（一）教育行政部门的作用是建立专业、课程动态调整所需的基础制度和标准框架。教育部以修订专业目录和专业教学标准为抓手，定期将产业发展对技能人才的新需求反映到人才培养体系中，为职业院校根据专业改革教育内容提供制度和标准依据。以满足产业发展的需要。例如，2020年，教育部职业教育司针对行业数字化升级、智能化转型，全面修订专业目录，印发《职业教育专业目录（2021年）》，深度融合职业教育专业目录。新经济、新业态、新技术、新职业。推动职业教育专业升级和数字化转型，为职业院校根据产业发展变化深入调整人才培养计划提供制度基础。 [2]（2）职业院校的作用是根据市场情况自主及时调整专业设置和人才培养计划。职业学校需要在教育部确立的基本框架基础上，深入研究、动态跟踪行业人才需求变化，制定实施人才培养方案，包括调整专业设置、课程设置、教学内容、考核方式、在此过程中，职业院校的作用不是被动地执行教育行政部门的要求，而是主动地、创造性地改革面向市场的人才培养体系。他们是人才培养的主体。职业院校各专业在制定人才培养计划时，必须扎实分析行业发展和人才需求。各专业要成立企业专家咨询委员会，及时跟踪企业人才需求变化。

虽然这个机制还不是很成熟，但框架已经形成。这一机制的更大优势在于，将国家层面的周期性宏观调控机制与职业院校实时动态调整机制有机结合起来。不仅可以集中国家力量深入解决适应产业人才需求变化的制度和标准问题，而且可以通过调动职业院校的积极性，将产业人才需求变化的信息反映到人才培养体系中。及时地。目前，高职院校建设水平较高的专业与行业人才需求变化的衔接已达到个别课程、个别教师的层面。因此，职业院校的人才培养体系总体上与行业人才需求相一致。与一些国家允许职业院校自行规划人才培养体系相比，并没有建立定期从宏观角度反映人才需求变化的机制，并监督职业院校及时调整人才培养体系的过程。根据行业人才需求变化；或者他们只关注国家。新教学标准的制定在此过程中并没有充分发挥职业院校的主动性。动态调整机制优势明显，非常符合我国地域广、产业技术水平差异大的国情。

（六）以专业理论知识为主的课程模式

我国职业教育课程模式有两个来源，即中专课程模式和新中国成立初期建立的技工学校课程模式。中专课程模式的突出特点是重视专业理论知识学习，技校课程模式的突出特点是重视技能训练。由于中专教育规模比技工教育规模更大，因此中专课程模式在我国职业教育课程模式中更占主导地位。 20世纪80年代发展的职业高中在课程模式上基本沿袭中专课程模式。 20世纪90年代末至21世纪初，许多国有企业陷入困境，导致大量技工学校关闭和转移，技工教育规模进一步萎缩。这一时期，不少中专升格为高职院校，使得中专学校的课程模式在职业教育体系中的主导地位进一步增强。

中专课程模式被诟病为压缩本科教育课程、过于注重理论知识、学科性强、忽视专业要求、脱离专业实践。为此，20世纪80年代末以来，我国引进欧美国家能力本位课程模式，努力将职业教育课程立足于专业实践，以专业需求作为课程内容选择和组织的首要原则，大大提高了实践教学时间。职业教育课程确实应该突出职业要求，但同时我们也必须认识到，重视文化知识和专业理论知识的学习恰恰是我国职业教育课程模式的特点和优势。这使得我国培养的技能型人才非常重视文化和专业理论知识。他们比西方国家培养的技术人才要好得多。它们在适应技术变革、进行流程改造方面有较好的表现，从而支撑了我国近20年的产业升级和经济发展。在我国劳动力成本大幅上涨的背景下，不少外资大企业仍不愿离开我国。有些人把工厂搬到其他国家，然后又搬回来，因为他们发现在其他国家很难找到像我们这样的高素质技术人才。。

二

当前我国职业教育改革重点

职业教育走向现代化，首先需要调整发展思路，即从注重增强职业学校办学能力转向完善国家级职业教育体系、基本制度和标准，强化科学发展观。精心落实各项重大改革举措。执行。制度、制度、标准不完善，成为制约我国职业教育迈向更高水平的主要障碍。当前改革的核心内容包括五个方面。

（一）稳定中等职业教育，办好职业本科教育

职业教育分为中、专、本科三级，其中职业专科最为发达。中等职业教育面临着较为困难的办学困境。造成这种困境的主要原因是中等职业教育的社会需求与职业教育传统办学定位之间的尖锐矛盾。长期以来，中等职业教育的定位都是以就业为导向。但用人单位和家长都希望中职学生能继续深造，让自己各方面更加成熟，更好地为工作做好准备。在青少年首次就业年龄普遍大幅后移的背景下，中等职业教育继续以就业为导向已经不合适。面对中等职业教育的这种现状，社会上有声音要求大幅缩小中等职业教育规模，甚至取消中等职业教育。这种观点与我国职业教育体系建设和教育事业整体发展不相适应。没有中等职业教育的基础，就不可能办好高等职业教育。从初中毕业生成绩来看，2021年全国31个省（区、市）中，有21个省（自治区、直辖市）普通高中录取分数线未达到及格水平。其他人虽然达到了及格水平，但也仅仅处于及格线边缘。扩大普通高中的招生规模只会让这些学生面临更大的教育焦虑。中等职业教育的发展方向应该是成为职业教育体系中的职业基础教育。

发展职业本科教育，将职业教育提升到更高层次，不仅有利于培养具有较高技术水平的技能人才，也充分体现了国家对职业教育的重视，对推进现代职业教育建设具有深远影响。教育系统。意义。 *** 总书记对稳步发展职业本科教育作出指示。 [3] 当前的问题是如何发展职业本科教育。从20世纪90年代末至21世纪初我国职业院校教育的发展经验来看，根据产业发展的需要，选择一些办学条件优良的公办职业院校提供职业本科教育是更好的途径。发展高水平职业本科教育。更好的办法。

（二）建立职业教育高考制度

职业教育高考制度的作用：（一）提高中等职业教育人才培养质量。考试制度可能会给应试教育带来问题，但它也有促进教育质量提高的功能。（二）提高高等职业教育人才培养质量。通过职业教育高考制度，职业院校和职业本科院校可以选拔更符合自身需求的学生，有利于提高人才培养质量。（三）推进中专、本科职业教育衔接。高考内容作为现代教育体系中的一项基础制度，以课程标准为基础，具有增强课程标准执行力的功能。（四）稳定中等职业学校、职业院校办学。职业教育高考制度搭建了中专、专科、本科职业教育之间的桥梁三职业，真正连接了职业教育三个层次。如果没有职业教育高考制度，职业本科院校通过普通高考从普通高中招收学生。职业本科教育的发展会给中专职业教育带来巨大压力，影响职业教育体系的稳定。（五）扩大中等职业教育学生的选择机会。人们不愿意接受中等职业教育的重要原因之一是传统职业教育只培养他们的工作能力，而没有为他们提供广阔的发展道路。（六）促进普通人员与专业人员的融合。将职业教育中一些技术含量较高的课程，如信息技术、机械技术、电子技术、机器人、国际贸易等专业核心课程纳入普通高考选修科目，使这些课程与普通高考具有同等地位。那些参加普通高考的人。物理、化学、历史等科目可以使职业综合一体化变得实质性。

职业教育高考制度不同于现有的春季高考、三校学生高考、高职高考、对口招生等，这些现有的考试形式只是为中职学生进入而设计的。高等教育。它们既不是高校选拔人才的有效途径，也不能为中职学生提供广阔的继续教育机会。职业教育高考是高校全新的人才选拔制度，需要对其考试内容、考试方式、学习路径等进行深入研究和全面规划。

（三）搭建专业级产业人才需求数据平台

职业教育要实现人才培养与行业人才需求的精准对接，需要强大的行业人才需求数据库的支持。这是实现职业教育高质量发展必须解决的首要问题，因为它是职业教育人才培养过程的起点。大多数国家工业人才数据库都是由劳动部门开发的。例如，美国劳工部每年都会详细报告各职业的雇员人数、教育要求、工资中位数等信息。目前我国有一些机构正在开发并上报此类数据，如行业协会、行业职业教育教学指导委员会等。但总体来看，我国产业人才需求数据仍然局部化、宏观化、不科学，无法有效指导职业院校的专业设置和招生规划。由于缺乏人才需求数据，教育行政部门往往要求职业院校通过调查掌握行业人才需求状况。但是，没有国家一级的系统和科学工业人才需求数据的支持，职业学院很难用实质来对工业人才需求进行调查。性价值。鉴于这种情况，非常有必要组织专业人员专注于为职业教育专业的职业制定人才需求数据。例如，我所在国家台北的工业技术研究所拥有一个专门的工业人才研究中心。该中心的140多名研究人员不断为社会提供有关工业人才需求的准确数据。

（4）将专业教学标准的发展加深到内容级别

教育质量的基本保证在于内容。专业教学标准是现代职业教育系统的基本系统，也是各个国家 /地区职业教育系统建设的核心内容。与发达国家相比，它们也是我国职业教育系统建筑层面上更大的差距。德国联邦职业教育研究所拥有500多名专家，其主要任务是制定培训标准。研究所内部的劳动分工很明确，每个研究人员都负责专业领域的培训标准。由于联邦职业教育研究所的研究人员的强大专业素养，保证了德国职业教育内容体系的高质量。在职业学院的人才培训质量，职业教育学院入学考试系统的建立以及各个层面的职业教育之间的联系取决于该系统的建立。高质量的专业教学标准已成为阻碍改善我国职业教育人才培训质量的关键因素。教育部已完全认识到国家专业教学标准发展的重要性，并自2012年以来开始发展。但是，由于职业教育专业的大量，缺乏资金和缺乏专业人员，科学性质和实用性，因此开发结果需要改进。。主要的问题是，专业的教学标准只能保持课程系统计划的水平，并且不会深入学习课程内容的水平。在未来的职业教育发展中，应将其作为关键内容构建。

（5）提高职业教育老师的专业水平

职业教育教师的专业水平仍然需要大大改善，包括提高专业能力以及提高教育和教学能力。（1）提高专业能力的主要问题是构造双重合格的教学团队，解决此问题的主要思想是安排教师定期去企业进行培训。实践表明，如果教师在加入公司之前缺乏长期，系统的公司工作经验，那么公司的短期实践将无法有效地解决培养其实际能力的问题。教师实践能力不足的根本原因是，职业学院在招募教师时盲目地追求高学历，阻止了公司技术人员在职业学院任教的渠道。因此，我们仍然需要从教师的来源开始，并为教师提供不同课程的不同要求。如果课程教学具有很多理论知识，则申请人必须具有更高的程度。如果课程教学具有很多实践知识，则申请人必须有特定的时间。持续的工作经验，同时降低了他们的学术要求，也就是说，可以使用一定的连续工作经验来抵消某些学术要求。对于具有很强实用性的课程，必须对候选人的工作经验有严格的要求，因为在教师加入工作之后，无法解决这种缺点。（2）教育和教学能力不足的主要问题是对新教师的系统培训不足。关于教师教育和教学能力的培养，在严重的教师短缺时代，我国尚未完全出现来自教师教育模式。在高等教育的普及时代，为了提高教师的专业水平，相关政策鼓励教师的来源多样化。这导致了大量的新教师，几乎没有基础教育和教学能力进入舞台，从而成为影响职业学院教学质量的关键。性因素。但是，当前教师培训的重点是培养骨干教师和著名的教学教师，而新教师的培训仍处于职前教育水平。没有训练新教师的坚实基础，很难表现出培训骨干老师和著名教师的效果。新的教师供应和就业系统客观地要求培养教师教育和教学能力的入口处从职前教师教育转移到服务后的教师教育，以及对新教师的教育和教学能力的系统培养。例如，在美国，新教师需要四年的时间才能发展他们的教育和教学能力，并且必须在获得专业教师证书之前进行严格的考试；德国拥有一所专门的教师教育学院，新教师必须在学院学习两年才能开始教学。

（Xu 。当代职业教育）