按账付费能否开辟工伤保障新路径？

按账付费能否开辟工伤保障新路径？（主题）

工人日报-中国工人网记者张菁

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不少新就业形态的劳动者因无法确认与平台的劳动关系，发生意外后无法获得工伤保险赔偿。人社部相关负责人表示，目前，包括美团、闪送在内的7家平台公司正在7个省市开展工伤保险按订单付费试点，这对“兄弟们”来说是个好消息。

不久前，江苏常熟众包骑手李先生收到法院的民事判决书，其确认劳动关系的请求未获支持，导致其在送餐过程中遭遇交通事故无法享受工伤待遇，只能通过商业保险索偿。

近年来，随着互联网平台经济的快速发展，网络外卖骑手数量持续增长，众包骑手可承接多个平台订单，自主性较大，且往往无法与平台确认劳动关系，其劳动权益如何保障成为社会热点难点问题。

目前，一项新的保障制度——新型就业形式劳动者工伤保障正在试点，这种无需认定劳动关系、“按单付费”即可享受保障待遇的方式，能否成为众包骑手权益保障的新思路？

众包骑手的安全困境

2021年3月，李某在某互联网科技公司的众包APP上注册为众包骑手，2022年9月，他在送餐时遭遇车祸，平台不愿为李某办理工伤报案，而因无书面劳动合同，李某无法自行报案，便向法院提出确认劳动关系的请求。

法院认为，李某的工作地点、工作时间并非由平台统一安排，是否上线、接受配送任务均由其自行决定，因此缺乏充分依据认定双方存在劳动关系。

目前，网络外卖行业用工模式多元化，纠纷裁判难度加大。苏州市中级人民法院关于新型用工形式纠纷审判情况的研究报告显示，在816件一审案件中，外卖骑手类案件占比更高，纠纷类型前三位为侵权纠纷、劳动关系确认纠纷、工伤保险待遇纠纷。

今年5月人社部、更高人民法院联合发布的一起新用工形式劳动争议典型案例中，许某于2019年7月注册为众包骑手，2020年1月，许某要求平台签订劳动合同、缴纳社会保险费，但遭到拒绝。案情分析指出，虽然公司通过平台对许某进行了一定的用工管理，但程度不足以确定劳动关系。

“上述两起案件中的众包骑手，是典型的不完全符合劳动关系成立条件的案例。目前单职业，能够在多个平台接单的外卖骑手、网约车司机等绝大多数属于此类情况。”中国政法大学教授楼宇分析，虽然典型案件的裁判均以“事实优先”作为劳动关系认定的原则，但众包骑手对平台的从属性还比较弱，劳动关系认定存在困难。“由于没有明确的用人单位承担用人单位的责任，他们无法享受现行劳动法中许多劳动者权益。”

一种新的保护形式

在新就业形式劳动者“应当享受与劳动相应的保障”的期待下，一种新的权益保护方式正在试点之中。

“骑手的医疗费用只要纳入工伤保险诊疗及药品目录，都可以全额报销。”11月10日，美团工伤保险理赔人员赵珊珊在介绍一起理赔案例时告诉记者。

6月10日晚，南京遭遇强风夹杂暴雨、冰雹袭击，雨花台区某路段一棵大树被风吹倒，高压线断裂。当晚10点，送餐员郭某送餐路过该路段时摔倒，站起来扶电动车时被高压电击倒。住院4个多月后，郭某出院回家休养。

由于平台为骑手缴纳了工伤保险费，事故发生后，在当地 *** 和站点人员的协助下，郭某家属之一时间提交了理赔申请材料。6月21日，雨花台区人力资源社会保障部门审核认定该案例符合工伤认定条件，相关医疗费用将由工伤保险基金全额报销。

记者了解到，截至出院，郭文婧已花费医疗费约50万元，目前这些费用还在等待支付，待医院开具医疗发票和费用清单后，即可向人力资源和社会保障部门报销。

“需要提供的材料主要是警务出警记录、骑手下单记录以及医院体检材料等。”赵珊珊说，申请流程并不复杂，郭某在美团众筹APP上提交理赔申请材料即可。

据介绍，平台为骑手缴纳的保险费为每单0.06元。经办人员还提醒郭先生要进行劳动能力评估，如果符合伤残补助条件，以后可以享受伤残补助。

新就业形式劳动者工伤保障试点于去年7月启动。在人社部2023年三季度 *** 发布会上，相关负责人介绍，试点在北京、上海、江苏等7个省市的美团、闪送、货拉拉、快狗打车等7家平台企业开展。截至9月底，累计将668万人纳入保障范围，3.2万人领取工伤保障待遇4.9亿元。

按订单付款能否成为一种新的方式？

“工伤保障是建立完善平台工人社会保障制度的积极探索。”中国人民大学教授、中国社会保障学会秘书长陆权表示，该政策精准回应了平台工人当前面临的更大职业风险——工伤，能够有效维护平台工人的劳动权益。

“工伤保障更大的亮点就是无需确认劳动关系，强制平台承担赔付责任。”楼宇认为，这为保障平台员工权益提供了有力的工具。