三职业 深圳市职业教育校外公共实训基地运行情况专项审计调查结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，2019年8月5日至2019年9月27日，我局对深圳市教育局（以下简称市教育局）、深圳市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）职业教育校外公共实训基地（以下简称实训基地）运行情况进行了专项审计调查。

一、审计事项基本情况

根据《深圳市人民 *** 办公厅关于推进职业教育校企合作的意见》（深府办函[2013]13号）和《印发通知》（深教[2013]115号），要求加强职业教育实训基地建设，提升全市职业教育综合实力和整体水平。市教育局、市人力资源社会保障局于2013年启动实训基地建设，为职业院校师生提供实习、实训场所。

2013年，市教育局、市人力资源社会保障局联合公布首批认证实训基地，涉及市教育局所属5所职业院校和市人力资源社会保障局所属2所职业院校。截至2018年12月31日，9所职业院校认证实训基地数量已达161个。

二、审计评价意见

1.政策制度实施效果

深圳在全国率先探索采用“ *** 补助、企业提供场地、校企共建共享”模式建设职业教育校外公共实训基地，推行产教融合人才培养模式，充分发挥学校和企业在人才培养中的双重作用；实现了职业院校专业教师与企业管理者、高级技术人员的双向交流。为落实中央、省、市关于深化产教融合的有关要求，市教育局、市人力资源社会保障局和职业院校制定了一系列校外公共实训相关管理办法，但还存在一些制度制定、修改不及时、不完善等问题。实训基地分专业认知、专业体验、专业学习、专业见习、岗位培训、在岗见习六个层次安排学生实习实训。但也存在一些实训基地不安排实习、实训或者安排太少实习、实训的问题。

（二）建设资金收支的真实性、合法性和效率性

建设经费预算连年增加，实训基地资金经实训基地审查委员会（以下简称审查委员会）审查，收支基本真实、合法，但也存在资产核算不规范、实训基地管理不到位等问题。

（三）实训基地所在企业提供的学生生活津贴、补贴真实性、合法性、有效性

2016年至2018年，职业学校共发放学生生活补助12917.21万元、实训基地补助339.42万元，但也存在参加实训基地实习人数相对较少、实训基地利用率不高等问题。

三、审计调查发现的重大问题

1、未能及时修改制定实训基地相关制度，不利于实训基地的有效管理和运行。

1.《深圳市职业教育校外公共实训基地认定和管理办法》未及时修改。

2013年3月19日，市教育局、市人力资源社会保障局、深圳市财政局（以下简称市财政局）制定了《深圳市职业教育校外公共实训基地认定管理办法》（深教[2013]115号）。《办法》第十二条规定：“本办法自2013年4月1日起施行，有效期5年。”截至2018年3月31日，该办法已到期。但在2018年、2019年实训基地申请、审批及使用管理过程中，市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局及各职业院校仍沿用无效规定，或无章可循。

2.未及时建立学生实习管理和补贴申请发放制度。

市教育局、市人力资源社会保障局未督促相关学校、实训基地建立完善学生实习相关管理制度，多数职业院校2014年秋季学期结束前仍未制定出台，部分职业院校更是拖延了4年才制定出台。

市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局2019年才制定下发《关于加强职业院校学生实习管理做好实习补贴工作的通知》（深教规〔2019〕1号），比规定要求晚了5年。

3、没有建立实训基地的检查、评估、考核和奖惩制度。

市教育局、市人力资源社会保障局未按规定制定实训基地检查、监督和评估相关制度，也未按规定对实训基地进行定期检查、监督和评估。

4.尚未建立评审委员会的评审制度。

市教育局、市人力资源社会保障局未按规定制定评审委员会评审制度。

5.未制定职业学校学生实习学徒责任保险、安全管理和劳动保护制度。

实训基地自2013年建立以来，市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局未按规定为职业学校学生建立实习学徒责任保险制度、实习安全管理、劳动保护等制度。

（二）有的实训基地自建立以来就没有安排学生实习，造成资源浪费、设备闲置。

有的实训基地自成立以来未安排学生实习，造成资源浪费、设备闲置。2016-2017年，有实训基地11个，财政预算投资920万元，占2016-2017年实训基地建设财政预算总投资的19.74%，自成立以来从未安排学生实习。2018年，有实训基地9个，财政预算投资770万元，占2018年实训基地建设财政预算总投资的32.77%，自成立以来从未安排学生实习。

3.实训基地效率低、建设周期长

1、一些实训基地实习生数量严重不足，造成培训资源浪费。

实训基地实际接收学生数量远低于可容纳实习生数量，接收实习生数量严重不饱和。2016年至2017年，共建立实训基地61个，更高设计容量为4660人次/期，截至2019年8月底，实际更高接收学生数量为2523人次，闲置率为45.86%。2018年，共建立实训基地31个，更高设计容量为2350人次/期，截至2019年8月底，实际更高接收学生数量为798人次，闲置率为66.04%。

浪费实训资源。2016-2017年学员较少的32个实训基地建设总预算为2522万元，占2016-2017年所有实训基地建设总预算的54.12%。

2.实训基地从申请到建设平均周期为18个月。

经测算，2016年至2018年建设的实训基地，从市教育局下达申请通知书到设备验收，平均建设周期约为18个月。其中，从各建设环节看，从市教育局下达申请通知书到市教育局向市财政局上报建设预算，平均周期约为7个月；从市教育局、市人社局上报建设预算到市财政局批准实训基地建设预算，平均周期约为1个月；从市财政局拨付建设资金到职业院校开始采购、验收设备，平均周期约为10个月。

（四）训练基地资产核算不规范，管理不到位

1.部分高职院校设备采购支出未全部纳入固定资产核算。

2016年至2019年8月底，92个实训基地购置非设备资产约125.98万元三职业，该等非设备资产未纳入职业院校固定资产核算管理，而是在当年作为费用支出，导致实训基地固定资产价值缺乏完整性。

2、实训基地资产管理不到位。

一些职业学校没有制定实训基地和实训设备固定资产管理办法。一些职业学校没有及时进行清点，对实训基地设备是否存在、数量、存放地点、完好情况等情况不清。一些职业学校没有与合作的实训基地公司签订资产管理协议。某实训基地将价值8.85万元的设备用于工厂生产，至今未从深圳实训基地收回。某实训基地价值1.91万元的设备在2017年11月清点时未发现，2018年未进行清点。

（五）实训基地预算执行率低

2016年至2018年，市财政局共批准实训基地建设预算7010万元，职业学校实际使用实训基地购置设备4357.7万元，使用率约62.16%。2018年，市财政局批准实训基地建设预算2350万元，截至2019年8月底，仅使用约178.98万元，使用率仅为7.62%。

（六）职业教育主管部门对已设立的实训基地管理不力

1.实训基地重复建设，没有实现资源共享。

2016年至2018年，市教育局、市人社局共批准建设实训基地92个，其中14个专业32个，有的实训基地在往年安排的学生实习岗位未饱和的情况下，又批准设立相同专业的新实训基地，造成重复建设。

2013年至2017年，市教育局、市人力资源社会保障局共评估设立了118个实训基地，但均未通过相关渠道主动公布已设立实训基地的信息，同时也未建立相关资源共建共享机制。

2.部分实训基地与相关专业不匹配。

某职业学校申请建立实训基地，对应专业为金融、商务、会计，实训基地主营业务为小额不良资产收购及催收服务外包。实训基地批准建设预算为80万元，实际使用建设资金0万元。

3、市教育局未要求职业院校提供实训基地建设可行性分析报告。

经审计发现，市教育局2016年至2018年印发的申请工作通知，均未要求职业院校提供可行性分析报告。

4.高新技术产业、战略性新兴产业实训基地占比55.70%。

2013年至2018年，市教育局、市人力资源社会保障局共批准设立实训基地161个，其中高新技术产业实训基地28个、战略性新兴产业实训基地55个，共计83个，占实训基地总数的51.55%。

5、未按规定程序对实训基地进行评估、验收和奖励。

市教育局、市人力资源社会保障局对2016年至2018年期间设立的92家实训基地企业，未经评估验收，授予“深圳市职业教育实训基地”牌匾。

6.实训基地评估体系不规范。

2016年至2018年，市教育局组织评估委员会对下属职业院校申报的74个实训基地进行现场检查评估，评估委员会全体成员均参与对所属职业院校申报的实训基地进行评估打分，未实行专家回避制度。

（七）实习生活补助管理不规范，实训基地补助预算完成率低

1.实习生活补助不是统一发放的。

实习生活费发放对象不一，有的职业学校只对在职（就业）毕业生发放实习生活费；有的职业学校对毕业生和非毕业生都发放实习生活费。

生活费补贴和基数补贴的预算编制标准并不统一，有的高职院校是按自然年编制预算，有的高职院校是按学年编制预算。

生活费发放标准不统一，各职业学校对实习未满一个月的学生生活费补贴计算方法、实习补贴扣除影响因素等差异较大，导致各学校的补贴发放及扣除标准和金额存在差异。

2.实训基地补助预算完成率低。

2016-2017、2017-2018学年，深圳信息职业技术学院、深圳职业技术学院实训基地补助预算完成率均未超过20%，其中深圳信息职业技术学院2016-2017学年预算完成率仅为2.34%。2017年，深圳市之一职业技术学校、深圳市第二职业技术学校、深圳市三职业技术学校平均预算完成率为45.43%。

四、审计调查及建议

针对上述问题，深圳审计局已出具了专项审计报告。

对于未及时修订《深圳市职业教育校外公共实训基地认定与管理规定》、未及时制定学生实习管理及补贴申请发放制度、未制定实训基地检查评估考核和奖惩制度、未制定评估委员会评审制度、未制定职业学校学生实习、学徒期责任保险和安全管理、劳动保护制度等问题，要求市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局和各职业学校严格按照有关要求，加快制定完善相关管理制度。

对于部分实训基地自设立以来未安排学生实习的问题，要求市教育局、市人力资源社会保障局认真履行职责，完善审核制度制定，严格按照制度和程序对实训基地进行评估；相关职业院校要根据专业和学生实际情况，合理选择、申报实训基地，提供齐全、真实的申报材料。市教育局、市人力资源社会保障局要加强对已设立实训基地的定期检查评估；对多年闲置、浪费的实训基地，分析原因并进行清理退出；建立闲置实训基地黑名单制度，被列入黑名单的实训基地一定期限内不得再次申报实训基地。

针对部分实训基地严重缺员问题，要求职业学校充分调度、安排实训基地资源，提高各实训基地利用率；结合专业和实际情况，制定合理有效的实习计划，匹配实训基地容纳人数。市教育局、市人力资源社会保障局要根据实训基地利用率情况进行绩效考核，并根据考核结果撤回或调整相关实训基地实训设备。

针对实训基地从启动申请到建设平均周期为18个月的问题，要求市教育局、市人力资源社会保障局在实训基地申请审批环节提高工作效率，认真履行职责。实训基地启动申请的通知时间要尽早，从实训基地申请材料受理到公布实训基地名单的时间要大幅缩短。各职业院校要把实训基地建设作为一项重要工作，努力提高工作效率，缩短采购工作时间，明确设备到货时间并加强合同执行，确保实训设备按时完好安装调试到位。

针对部分职业学校设备购置支出未全部纳入固定资产核算的问题，要求各职业学校严格落实《深圳市职业教育校外公共实训基地认定与管理办法》（深教[2013]115号），合理使用建设资金，正确核算实训基地固定资产。市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局要加强对实训基地设备购置资金支付情况的审核，确保实训基地设备购置支出金额与固定资产账面核算金额一致。

对于实训基地资产管理不到位的问题，要求各职业院校严格按规定管理实训基地资产，定期清查、检查，确保实训设备用于学生实习、实训。

对于实训基地预算执行率偏低的问题，要求市教育局、市人力资源社会保障局建立完善审核机制，提高在实训基地审核认证过程中的履职情况。各职业院校在申报实训基地过程中，要严格筛选实训基地，准确测算实训基地建设目标，按照可行性报告和评审专家意见分步实施建设，逐级推进。在实训基地设备选型时，职业院校要在听取实训基地意见的前提下，发挥主导作用。

对于实训基地重复建设、资源不能共享的问题，要求市教育局、市人力资源社会保障局严格按照深府办函（2013）13号文件要求，督促各职业院校进一步充实更新现有实习实训基地相关设备设施，创新运行机制，改进管理模式，减少重复建设，实现错峰发展，完善实训基地资源共享机制，更大限度发挥实训基地作用。

对于部分实训基地存在专业不匹配的问题，要求相关职业院校在实训基地专业考察选择时，充分考虑学校与实训基地专业的匹配性；评审委员会在评审过程中要严格审查评估专业的相关度。

针对市教育局未要求职业院校提供实训基地建设可行性分析报告的问题，请市教育局、市人力资源社会保障局督促各职业院校按照深教[2013]115号文件的要求，在提交实训基地申请材料时提供实训基地建设可行性分析报告，为实训基地定期检查、督导、评估提供评价标准和依据。

针对高新技术和战略性新兴产业实训基地占比55.70%的问题，要求市教育局、市人力资源社会保障局按照深府办函[2013]13号要求，重点面向高新技术和战略性新兴产业，建设一批布局合理、特色鲜明、功能齐全的实训基地。

对于未按规定程序对实训基地进行评估、验收和授牌问题，要求市教育局、市人力资源社会保障局严格按照深教〔2013〕115号文件规定，及时对实训基地进行评估验收，并按程序授予“深圳市职业教育实训基地”牌匾和证书。

对于实训基地评审制度不规范的问题，要求市教育局建立评审制度并严格执行，评审委员会成员在职业院校实训基地评审过程中应当回避，确保评审工作的客观公正。

对于实习生活补贴发放不一致的问题，要求市教育局加强对各职业院校实习生活补贴发放情况的检查，针对存在的问题，市教育局要统一制定相关管理办法，改变过去各职业院校各自制定实习生活补贴管理办法的做法，确保实习生活补贴发放规范、公平。

针对实训基地补贴预算完成率较低的问题，要求各职业院校要审慎合理选择申请校外实训基地，认证前要多方面考虑学生实际需求，提高实训基地整体利用率；要结合本院校实际情况和往届学生实习模式，合理测算补贴预算并严格执行，避免补贴资金浪费。

五、审计调查发现问题的整改情况

针对本次审计调查发现的问题，市教育局、市人力资源社会保障局已采取措施积极整改。

关于未能及时修改《深圳市职业教育校外公共实训基地认定与管理办法》的问题，市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局正在按照规范性文件流程对《深圳市职业教育校外公共实训基地认定与管理办法（修订稿）》（以下简称《修订稿》）进行修改，并计划于2020年正式发布。

针对学生实习管理及补贴申发制度不及时制定的问题，深圳市教育局、深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政局印发了《关于加强职业院校学生实习管理做好实习补贴工作的通知》（深教规[2019]1号），规范学生实习管理及补贴申发工作。市教育局督促所属学校制定完善实习补贴相关管理制度；市人力资源和社会保障局所属两所学校分别制定了管理办法。

市教育局、市人力资源社会保障局在《修改稿》中增加了关于实训基地检查、评估、考核和奖惩制度缺失，缺乏评估委员会考核制度，缺乏责任保险和安全管理、职业院校学生实习见习期间劳动保护制度等相关内容。市人力资源社会保障局印发了《关于进一步规范技工院校职业教育校外公共实训基地管理的通知》，明确了对该局辖下两所职业院校实训基地定期检查、督导和评估。

对于部分实训基地自设立以来未安排学生实习的问题，一是市教育局、市人力资源社会保障局在《修改稿》中建立了评估制度，严格规范实训基地评估工作，加强实训基地申请材料审核；建立定期检查评估制度，对多年闲置、浪费的实训基地进行原因分析，予以清理退出；建立闲置实训基地黑名单制度，列入黑名单的实训基地一定期限内不得申请实训基地。二是督促5所职业院校按要求整改，其中深圳 *** 学院—深圳市信步科技有限公司实训基地已为2020届毕业生安排实习。第三，在市政人力资源和社会保障局领导下的两所职业学院进行了自我检查和纠正，并正在与企业进行纠正，以实现培训基地的培训基地，其业务条件已正式发布，可以根据规定的程序进行处理。

关于某些培训基础所接受的实习生的严重饱和问题，首先，市政教育局和市政的人力资源和社会保障局在“修订的草案”中添加了定期评估系统，并将基于 the the the ， GE已发布了校外公共培训基础的管理措施，以提高每个培训基础的利用率。

关于从启动申请到建设培训基地的平均期限为18个月的问题，市政教育局和市政人力资源和社会保障局已敦促其关联的职业学院提高工作效率，并缩短培训基地的应用和建设时间。

关于某些职业学院的设备采购支出不完全包括在固定资产会计中，市政教育局已敦促相关的职业学院纠正问题，并严格遵循“修订版”草案的规定，以正确地说明培训基地的固定资产。

关于培训基础的资产管理不足，市政教育局敦促相关的职业学校纠正，并要求他们加强培训基地的资产管理，在“修订草案”中，职业学校应严格管理培训的培训设备，以便将其用于培训的统治地位。预计将在三月份发货，这是在某个培训基地的培训中，已清除了之一个公司，将其送往培训基地，以培训培训设备的培训设备，例如橡皮筋的培训设备。校外固定资产，加强了管理，并防止了上述问题再次发生。

至于培训基础资金的低预算执行率，市政教育局已敦促相关的职业学校进行整流，同时加强了对资金的监督，以提高预算的执行率，截至2020年，截至2020年，在教育部门的职业学院下进行了14.114亿YUAN YUAN的培训。

the issue of of bases and to share , the and the Human and h *** e in the " Draft" to a , and will such as the names of bases, , of , and on the two ' .

关于在某些培训基地中不匹配专业的问题，市政教育局敦促相关的职业学院进行矫正并改善培训基础的专业契合度。

关于市政教育局不需要职业学院为建设实用培训基础提供可行性分析报告的问题，市政教育局在“修订后的草案”中增加了相关要求。

关于高科技行业和战略新兴行业的实际培训基础比例的问题，市政教育局和市政资源和社会保障局的问题增加了“关注城市高科技行业的发展需求实践培训基础。

关于不遵循规定的程序来评估，接受和授予培训基础的问题，市政资源和社会保障局要求两家直接关联的职业学院报告他们已经建立的所有校园培训基础的运作，并以培训培训的范围培训专家培训，以培训培训型群体，以培训人类培训局。根据流行病的进步，学院的学院。

关于实践培训基础评估系统中违规行为的问题，市政教育局以及市政人力资源和社会保障局在“修订后的草案”中清楚地说明了“专家评估小组将实施弃权系统”。

关于实习生津贴的分配不一致的问题，市政教育局已敦促相关的职业学院进行纠正，并要求他们实施深圳教育条例第1号（2019年）的精神。

关于培训基本补贴预算的较低完成率，市政教育局已敦促相关的职业学院进行纠正，并要求他们合理制定学生实习计划并进行科学准备。

深圳审计局

2020年4月8日