天山土地法则，演绎新丝绸之路传奇

驻中哈霍尔果斯国际边境合作中心的霍尔果斯市检察院检察官正在接待哈萨克斯坦公民并提供商务法律咨询。

近日，新疆 *** 尔自治区霍尔果斯市检察院党组书记、副检察长艾尼瓦尔·尤努斯心情大好。9月，霍尔果斯迎来成立十周年，驻我国首个跨境边境合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心检察院检察处刚度过成立五周年。十年来，他见证了这座丝绸之路上“最年轻城市”从一个边境小镇跃升为一座充满机遇的生机之城，也见证了检察职责在护航古丝绸之路修复中的一步步升级。

静默的改变，源自有力的号召。2013年， *** 总书记率先提出“一带一路”倡议。自此，作为丝绸之路经济带核心区，拥有“承东启西”、“引西进东”区位优势的新疆，开始着力打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡。十年后的2023年，国家批准设立西北边境地区首个自贸区——中国（新疆）自由贸易试验区。今年7月，党的二十届三中全会对完善高水平开放体制机制作出系统部署，强调完善推动高质量共建“一带一路”的机制。新疆面临广阔的发展机遇，正以强劲势头加速释放亚欧黄金通道的区位优势和“黄金价值”。

“一带一路”是一条开放之路、繁荣之路、法治之路。从上到下、从理论到实践，新疆检察机关始终全力以赴服务高质量共建“一带一路”。前不久，自治区检察院检察长高吉明牵头攻关的科研项目《中亚国家司法检察制度与司法合作机制建设研究》已形成阶段性研究成果。在法治的守护下，天山脚下的“新”丝路传奇正在上演。

畅通“黄金通道”：助力港口释放“黄金价值”

在新疆更大的口岸霍尔果斯，金鹰中央广场负责人季刚站在中哈霍尔果斯国际边境合作中心门口，看着川流不息的游客涌向免税店，购买俄罗斯啤酒、哈萨克斯坦骆驼奶粉、吉尔吉斯斯坦蜂蜜以及欧美护肤品。

“我们是中哈合作中心之一个建设的项目，现在也是更大的一个。”季刚告诉记者。从“之一个”到“之一家”，发展过程中的坎坷和风波，季刚清晰地记得，现在他可以轻松地说“越来越有信心了”。早在2015年项目建设之初，面对棘手的涉外法律问题，他就与前来提供法律服务的霍尔果斯市检察院检察官建立了联系。在哈方向合作中心客商征求相关立法建议时，季刚也专门咨询了检察官，最终推动哈方修改相关法律。就这样，在检察官的保驾护航和见证下，公司从初创企业成长为地区“领头羊”。

在我国最西部的口岸伊尔克什坦，伊尔克什坦口岸海关缉私科副科长王长江正焦急地等候新疆 *** 尔自治区检察院喀什分院经济犯罪侦查部主任热娜·尔肯，他们要讨论一起妨害动植物检疫案件的证据问题。此地位于中、吉、乌、塔三国边境，走私犯罪时有发生，检察人员与海关缉私人员经常交流、商讨案件。

千年驿站、百年口岸。繁荣昌盛的边境贸易，是新疆作为千百年来古丝绸之路重要节点不变的特点和优势。“新疆是全国开放口岸最多的省份，边境口岸有18个，我们边境口岸经济区内纳入检察院的就有26个。”自治区检察院经济犯罪检察部主任赵军对口岸了如指掌。口岸经济是检察院服务共建“一带一路”的重要抓手。

服务口岸经济、维护国家安全、严惩走私犯罪是重中之重。2020年10月，自治区检察院与乌鲁木齐海关缉私局建立打击走私犯罪协作机制。2022年，这一机制升格为实物侦查督办协作办公室，覆盖全区三级检察院。在“督办+协作”下，新疆检察院与海关缉私局联合办理了一批影响重大的案件。 2022年，在办理更高检、海关总署督办的系列玉石走私案件中，自治区检察院指导伊犁哈萨克自治州检察院组建专业化办案队伍，及时介入侦查指导侦查，制定了详细的指导提纲，并通过查阅案卷、听取案情介绍、视察现场等方式与海关缉私部门就证据固定、法律适用等问题进行了专题座谈，提出指导取证意见100余条，有力促进了案件高效顺利侦查。最终，这起偷逃税款1200余万元的系列重大玉石走私案涉案犯罪团伙被成功追诉、审判，取得了良好的办案效果。

“如今犯罪形式越来越多样化，这些年来，海关缉私部门与检察院加强侦查检查协作，提升缉私力度。”乌鲁木齐海关缉私局法制处处长李哲说。早些年，涉及运输毒品、动物产品等违禁物品的非涉税案件占比很高，但办案难度不大。如今，偷税、骗取出口退税、洗钱等涉税犯罪越来越多，对办案队伍的专业性要求也越来越高。为此，自治区检察院与海关缉私部门定期交换走私案件资料，共同分析案件动态和犯罪趋势，形成打击走私、洗钱犯罪的合力。

结合今年2月开展的“检察保企”专项行动，自治区检察院与海关缉私部门建立了防范涉企经济犯罪工作机制和与公安机关重大案件协作配合双向通报机制，共同打造法治化营商环境。

随着口岸经济加速崛起，政策扶持也在不断升级。2023年11月，中国（新疆）自由贸易试验区挂牌成立，覆盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个区域。随之而来的是繁重的改革试点任务。新疆检察院立即投入改革，研究有针对性的举措。经过近一年的“精耕细作”，收获颇丰。

在自治区层面，自治区检察院结合“检察保企”专项行动，研究制定《新疆检察院服务和保障中国（新疆）自由贸易试验区建设23条措施》，创新建立“专案督办、类案跟踪、专项指导”的金融犯罪检察工作机制，对30类涉证券案件、59起洗钱等个案实施升级督办；与内蒙古检察院围绕自贸区建设、涉外检察、边境口岸检察协作等开展深层次、多维度的交流合作；与自治区高院、税务局等11家单位签署共同打击虚开增值税发票、偷税漏税等违法犯罪框架协议。

在区一级，针对三区重点领域差异化发展、差异化探索的要求，乌鲁木齐市检察院围绕“丝绸之路经济带法制区”规划，成立检察机关综合服务中心，集督办案件、服务保障、工作交流于一体；霍尔果斯市检察院制定服务保障区建设意见15条，构建“空壳公司”乱象法制监督模式，推动整改治理；喀什检察分院正筹划建设自贸区检察所，打造检察服务“云站”平台。

发展大势，把检察机关、企业和各族群众联系在了一起。在喀什经济开发区工厂里专心做电子元件的 *** 尔族姑娘告诉记者，她们对政策了解不多，但都知道家附近的外商投资企业待遇好，检察官也经常来普法，不用再长途跋涉到外地打工了。

为“铁驼队”护航：打通国际货运“大动脉”

在西开的最后一座编组场——中欧班列（乌鲁木齐）集结中心的指挥屏上，记者看到龙门吊正在吊起集装箱，来自全国各地的货物有序地编组。随后，“天山号”列车缓缓驶出港区。

驼铃一响，价值千金。古丝绸之路上，“驼铃商队”联结了贸易往来，激活了财富流动；新丝绸之路上，“钢铁驼队”中欧班列成为连接亚欧两大洲的贸易“动脉”。 “如今钢铁丝绸之路正以‘新速度’运行，赛里木湖鱼子酱端上芬兰居民的餐桌也不为过。”新疆 *** 尔自治区检察院乌鲁木齐铁路运输分院检察官石进办理铁路涉案近20年，亲眼见证了中欧班列快速发展的全过程。

“新疆铁路修到哪里，检察院就跟到哪里履行职责。”石进用“围着铁路转”来形容铁路检察院的工作。十年来，乌鲁木齐铁路运输检察院以铁路工厂、铁路列车、铁路沿线为重点，坚持不懈地严厉打击走私、破坏铁路运输设施、盗窃等涉铁路犯罪。

随着铁路安全形势持续向好，传统涉铁案件大幅下降，基层铁路检察院办理的传统案件数量少之又少。在此背景下公益传奇，2021年1月，乌鲁木齐铁路运输检察院按照上级部署，开始改革跨行政区划检察体制，既办理传统涉铁案件，又办理新增案件，以加强公益诉讼监督，推动铁路安全由“打”向“保”“治”转变。

2019年，乌鲁木齐铁路运输检察院在高铁外部环境安全隐患整改活动中，发现位于兰新客运专线上的一台风力发电机组不符合安全距离标准，存在安全隐患。经查，问题出现了一个矛盾：先装发电机，后修铁路。一边是企业利益，一边是公共安全，如何平衡？

在双方僵持不下之际，检察官主动了解情况，找出双方矛盾纠纷，向两家公司说明尽快消除隐患的重要性。2019年11月，乌鲁木齐铁路运输检察院先后两次召集 *** 相关部门、中铁乌鲁木齐局集团有限公司、兰新铁路新疆有限公司、新疆天风发电有限公司等单位协商协调会议，最终促成两家公司就工程造价、施工内容、验收时间等关键问题达成共识，并决定通过机组整体搬迁的方式消除隐患。随后，检察官密切关注施工进度，在寒冬暴雪到来之前，风机搬迁工程终于按时完工。

此案的成功办理，成为解决铁路安全公益诉讼难题的典范。2022年，乌鲁木齐铁路检察院在同类案件办理的基础上，针对案件办理中发现的突出问题，向中铁乌鲁木齐局集团有限公司发出检察建议，得到对方积极反馈。中铁乌鲁木齐局集团有限公司在加强涉外工作纪律、严明卡控、加强现场监督检查等方面，履行职责，全面整改。

今年，乌鲁木齐铁路检察分院组织对2019年至2022年办理的涉铁路企业案件进行了专题调查，分析了个案特点、犯罪原因、铁路企业监管、铁路与地方检察机关协作等方面存在的主要问题，形成了专题分析报告。

“通过这几年开展的公益诉讼起诉工作，铁路职工们反映，曾经困扰他们的诸如铁路沿线违章建筑、危树生长、杂物靠护网等问题基本都消失了。”石进说。

深挖“淡水源头”：加强理论研究与涉外人才培养

目前，位于国家检察官学院新疆分院的中亚司法合作交流基地正在紧张施工，预计今年年底竣工，明年投入使用。

“无论是软件还是硬件，新疆都要努力在涉外人才培养、理论研究等方面与检察工作同步、共振。”高吉明介绍，早在2019年，自治区检察院就建立了自治区级研究体系，重点开展检察服务保障“一带一路”建设的理论研究和应用研究，并联合新疆大学等高校开展中亚国家反恐法律体系、检察制度、经贸法律体系、知识产权法律体系等课题研究。今年，更高人民检察院还在新疆大学和自治区检察院设立了中亚国家司法检察研究基地。

除了搭建理论研究平台，新疆检察机关在涉外人才培养上也“步步紧逼”。 “随着我国与中亚国家交流合作的不断深入，懂中亚法律、懂中亚语言的法律人才还十分匮乏。”自治区检察院国际合作部主任穆静海指出，涉外法律人才要具备三个素质：熟悉国际规则、有法律实践经验、熟练掌握外语。目前，新疆检察机关在实践教学方面还存在短板。为此，今年7月，自治区检察院与教育厅等6个单位签订了《自治区高校涉外法律人才培养项目实施方案》，进一步加强人才培养和储备。

“‘一带一路’涉及多个国家，各国政治文化、经济发展水平、基础设施建设、投资环境、市场容量等各有差异，发展与安全是‘一带一路’合作的两大驱动力。”高吉明表示，新疆检察院要积极回应‘一带一路’建设司法实践需求，总结依法打击暴力恐怖、毒品、腐败等犯罪的经验，立足检察职能，努力完善合作机制，注重国际合作，加强协调联动，深化涉外司法合作，为‘一带一路’建设提供检察保障。

蓬勃发展的口岸经济、持续运行的中欧班列，彰显着“一带一路”核心区的强大韧性与活力，有了坚实的检察护航作为后盾，相信更多的传奇正在路上。

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加强交流合作提升国际司法领域影响力

——全国人大代表、新疆乌鲁木齐海关阿拉山口关务技术中心副主任李兰

近年来，新疆检察机关在高质量共建“一带一路”的征程中全力以赴、积极作为。在自治区层面，“检察保企”专项行动成效显著，创新金融犯罪检察工作机制，为经济发展奠定了坚实的法制基础。在区一级，准确把握不同区域重点领域差异化发展需求，助力口岸充分释放价值，打通国际货运通道，有效发挥检察职能在促进贸易流通中的作用。此外，大力加强理论研究和涉外人才培养，打造检察理论研究高地，为“一带一路”建设提供坚实的智力支撑。

下一步，希望我院进一步加强与沿线国家和地区检察院的交流合作，携手应对跨国犯罪和法律难题，不断提升在国际司法领域的影响力和话语权，为“一带一路”建设贡献更多检察力量。