德州市实施职业技能提升行动 *** 发布会

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德州市委组织部副部长、市人力资源社会保障局党组书记、局长何连生

尊敬的记者朋友们、 *** 媒体朋友们：

大家上午好！很高兴参加今天的 *** 发布会。借此机会，我代表市人力资源和社会保障局，向各位 *** 媒体记者多年来对人力资源和社会保障工作的关心和支持表示诚挚的感谢！今天我们还邀请了市区定点培训机构的同志们参加。主要是想借此机会跟大家交流一下职业技能培训方面的信息，让培训机构在下一步工作中能够更好地了解政策、用好政策、享受政策。

11月22日，市 *** 办公室印发《德州市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》（德政办[2019]6号文件），对未来三年全市职业技能提升行动作出了全面部署。《实施方案》分为三部分，24项重点政策，可以简称为“24条职业技能提升政策”。这24条政策覆盖面广、含金量高、创新性强、惠民生性大，对全市稳就业、惠民生、促发展发挥着重要作用，是就业培训史上的里程碑，是今后我市职业技能培训工作的纲领性文件。下面，我就有关情况向大家作一简要介绍。

一、文件发布背景和过程

党中央、国务院高度重视职业技能培训工作，去年以来相继出台《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号）、《职业技能提升行动计划（2019-2021年）》（国发〔2019〕24号）等文件，随后，省 *** 又印发《山东省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》（鲁政办发〔2019〕24号），对职业技能提升培训工作作出全面部署。为深入贯彻落实国家和省的要求，按照上级文件规定，结合我市实际，人力资源社会保障部门代表市 *** 起草了《德州市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》（以下简称《实施方案》）。起草完成后，广泛征求意见建议，会同市就业和农民工联席会议有关成员单位进行了认真的研究和讨论，经过多次修改完善，报市 *** 批准后，《实施方案》正式印发。

二、专项行动的目标任务

此次专项行动的目标任务可以概括为“两大目标、三项原则、三年任务、两个比重”。具体来说，“两大目标”是指服务经济发展和就业创业需要，一方面培养更多技能型人才，满足产业发展迫切需要，推动经济高质量发展；另一方面提高劳动者技能水平和就业竞争力，更好地稳定就业。

“三个原则”是指“需要培训到哪里，培训到哪里”。“需要培训到哪里”是指对新入职职工、大学生、失业人员等各类群体实现全覆盖，努力实现“就业一人培训一人”、“培训一人就业一人”。“需要培训到哪里”是指对各类有培训意愿的群体，分类、有针对性地设置职业技能培训项目。“需要培训到哪里”是指针对本市产业升级、结构优化急需的职业（岗位）开展有针对性的技能人才培训。

“三年任务”是指我市力争在2019年至2021年三年内，开展补贴职业技能培训15万人次以上，这是综合考虑我市劳动者数量、产业发展需要等因素后确定的，也是一个比较雄心勃勃的目标。

“两个比例”是指到2021年，全市技能劳动者占就业总量的比重达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比重达到30%以上。高技能人才比重是国际上衡量制造业基础能力强弱的重要指标，日本、德国等传统制造业强国，高技能人才比重通常都在40%以上。我市如果三年内实现两个比例目标，将是历史性的跨越三职业，能有力支撑我市新旧动能转换。

三、关于培训对象和培训类型

坚持需求导向，把各类重点群体和有培训需求的劳动者纳入培训范围，实现培训对象的全覆盖。为此，《方案》实施了九类培训：

一是围绕“6+6”重点产业人力资源需求开展职业技能培训。为提高培训的针对性，我们在深入调研的基础上，前期向社会发布了三大职业培训清单，并适当提高了这三大职业的补贴标准，充分调动各类培训机构的积极性，扩大培训有效供给，为重点产业提供充足的人力资源支持。

二是开展企业员工技能培训。此前培训重点是失业人员，虽然也有针对在岗员工的培训，但力度不够。这次专项行动明确提出要加强企业员工培训，就是为了弥补这方面的短板。这也是我市职业培训的一次重要政策调整。在这方面，将开展六类培训：（1）企业新入职员工岗前培训，按本市职业（工种）补贴标准的100%给予补贴（此前补贴标准为50%），此次将大幅提高；（2）适应企业技术进步和转型升级需要，对员工进行岗位技能提升培训；（3）针对企业员工开展新型学徒制、现代学徒制培训，探索新的培训路径。近日，相关文件已出台，明年起每年培训新学徒1000人以上； ⑷ 开展困难企业员工转岗培训，适应新岗位需求；⑸ 开展特殊行业人员专项职业技能培训，防范大规模失业风险，提高员工应对失业风险的能力；⑹ 开展 *** 、高级 *** 培训，面向优秀技能人才，打造“金蓝领”品牌。“金蓝领”项目是我市多年来打造的技能人才品牌，前期因经费紧张，每年只能培训200余人，通过本次专项行动，将进一步扩大规模、提高质量。

三是开展大学生“三个一”能力培训。高校毕业生是宝贵的人才资源，但由于种种原因，部分大学生毕业后就业困难。此前，我们的工作更多是服务离校未就业大学生。这次，我们将强调“把关口前移”，提出开展大学生“三个一”能力培训，让学生在校期间接受一次职业技能培训、一次创业培训、一次就业能力培训，让学生离开学校后具备较强的市场就业能力。同时，支持高校将“三个一”能力培训纳入学校综合教育学分评估体系，进行学分认定。这是这个政策的一个亮点。

四是针对特殊群体开展职业技能培训。就业困难群体一直是党委和 *** 关注的重点，他们整体技能水平不高，在就业中处于弱势地位。这次将针对这些群体开展定制化培训项目，加大补贴力度，帮助他们全面提升职业技能和就业创业能力。具体来说，将对贫困家庭子女、贫困劳动力、不在城乡继续升学的初高中毕业生（“两后生”）、农村流动工人、登记失业人员和转移就业人员、就业困难人员（含残疾人）、即将刑满释放人员、社区矫正人员等8类群体开展免费培训。

五是开展乡村人才培训。这也是响应乡村振兴战略的重要举措。通过各部门的共同努力，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。

六是开展退役军人职业技能培训，促进退役军人稳定充分就业。

七是开展特种作业人员培训。化工、煤炭等高危行业从业人员普遍开展安全技能培训，进一步提高从业人员安全技能，更好地保障从业人员人身安全，促进企业安全生产。

第八，开展家政服务从业人员技能培训。近期，国务院出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、《关于促进家政服务业提质扩容的意见》等文件，对家政服务从业人员培训提出了新的要求。对此，《实施方案》明确提出将灵活就业家政服务人员纳入培训补贴范围，对新进入家政服务行业的人员进行基础技能培训，对已接受培训的家政服务人员重点开展岗位技能提升培训，多措并举促进家政服务业提质扩容。

九是开展形式多样的创业创新培训。适应“双创”工作全面展开的新形势，文件提出，对有创业意向和培训需求的城乡劳动者、返乡创业人员开展创业创新意识培训、创业计划培训、创业培训和后续扶持服务，对小微企业负责人开展创业能力提升培训，提高创业能力。积极开展各类创业创新大赛。去年我市举办了第四届市级创业大赛，反响良好，在省级创业大赛中荣获一等奖1项、二等奖1项，1个项目还进入了全国赛。最近我们又启动了2019德州大学生创业大赛，目的也是为了更好地激发创业热情。

为确保上述九类培训有效开展，我们将全面推行“劳动者（企业）出单、 *** 挂单、劳动者选单、机构承接单、 *** 付费”五级订单式培训模式，搭建“互联网+”职业技能培训平台，推广PC端、手机APP、微信公众号“三端”同步学习模式。该培训模式已在庆云等县区试点，成熟后将在全市推广。

四、关于培训载体建设

各类培训载体是职业技能培训的实施者，其能力决定技能培训水平。为此，这次我们将把支持培训载体建设作为提升能力专项行动的重点。在支持企业举办职业技能培训方面，支持各类企业举办培训中心、实训中心、职业学校、高技能人才培训基地、技能大师工作室等；明确企业接收学生实习、实训支付的报酬等费用，可以按规定在计算应纳税所得额时扣除；企业职工教育经费60%以上可用于一线员工培训和企业“师傅带徒”津贴补贴；企业职工教育经费税前扣除限额由工资总额的2.5%提高到8%，这对企业来说是个好消息。

在推动职业学校（含技工学校）扩大培训规模方面，支持职业学校（含技工学校）开展补贴培训，按规定享受 *** 补贴政策；对承担 *** 补贴培训的职业学校，在确定绩效工资总额时予以倾斜；允许职业学校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，职业学校内部拨款时要优先考虑承担培训的一线教师等，这将极大地调动职业学校的培训积极性。

在加强实训基地建设方面，文件提出，对培训效果突出的企业、院校、培训机构、公共实训基地，市将在职业技能提升行动专项资金中给予适当支持，用于实训设施设备升级改造、无障碍改造等。省里对此没有硬性要求，此次市里给予了实实在在的货币政策支持，这是一项重大政策创新，将对实训基地建设起到积极的推动作用。

同时，文件还支持民办职业培训机构公平参与培训，享受与同类公办机构同等待遇。

五、培训补贴与资金保障

文件突出培训补贴的“普惠性”。按照“同工种、同档次、同补贴”的原则，实行城乡统一的培训补贴政策，前期的补贴标准较过去有明显提高。此外，劳动者享受补贴的次数、年龄限制等也根据实际需要进行了创新，可以说是一大亮点。比如，明确参加培训并取得相关证书的各类城乡劳动者每年可获得不超过三次职业培训补贴，而此前规定为一次；提出将确有培训需要但不符合按月领取养老金条件的人员也纳入职业培训补贴范围，并放宽年龄要求；对建档立卡贫困劳动力及其子女、农村“两晚”学生和城镇低保家庭学生、符合条件的就业困难人员，在培训期间给予生活费补贴。

为确保上述补贴资金落实到位，我们将加强资金保障，统筹使用就业补贴资金、创业带动就业扶持资金、失业保险资金、专项培训资金、职工教育资金等，扩大“资金池”。市 *** 还从失业保险基金中安排2亿元用于此项工作。应该说，开展专项行动的资金储备充足，保障有力，完全可以满足各类培训需求。

六、保障措施

重点有三点：一是加强组织领导。市就业和农民工联席会议负责职业技能提升行动的统筹协调、任务目标的制定和分解。各成员单位发挥行业主管部门作用，支持群众团体、行业协会等参与职业技能培训。《实施方案》明确了22个职能部门的职责分工。

二是加强督导调度。全市建立季度、年度报告制度，按季度督导各县（市、区）及有关部门工作情况。

三是强化绩效考核，将各县（市、区）和相关部门的工作进展、培训任务完成情况纳入市 *** 就业和农民工工作考核范围。

七、下一步实施步骤

人力资源社会保障部门落实好这个文件，重点做好四个方面工作：

一是强化落实推动。在部门间，充分发挥全市就业和农民工工作联席会议的引领作用。在人力资源社会保障系统内，我局成立了专门领导小组和三个专项工作组，确保各项政策落到实处。

二是优化服务供给。加快修订资金管理办法，确保各项补贴资金支出符合规定。依托信息管理系统，加快资金拨付进度，尽快释放政策红利。

三是加大培训力度。组织各企业、职业学校、培训机构尽快熟悉政策、开展工作，多培训、快培训。今年1-10月，我市培训总量位居全省之一，下一步还要继续努力。

四是加大政策宣传力度。通过传统媒体、新媒体宣传、“三进三送”活动，让各项好政策都看得见、听得懂、用得上。

实施职业技能提升行动是一项重要的民生工程，我们真诚希望 *** 媒体继续加大支持和宣传力度，真诚希望各培训机构积极参与培训，推动专项行动取得实效。