传奇发布网 两部门发布土地执法传奇领域违法建（构）筑物没收处置行政非诉讼执行监督典型案例

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中新网8月22日电 据更高人民检察院网站消息，更高人民检察院与自然资源部近日联合发布土地执法调查领域没收处置违法建（构）筑物行政非诉讼监督典型案例。

这四个典型案例分别是：四川省某农业开发公司违法占用土地行政非诉讼执行及检察监督案、广西某市某区某投资公司违法占用土地行政非诉讼执行及检察监督案、河北省某市自然资源和规划局某分局申请强制执行张某退还土地、没收违法建筑行政非诉讼执行及检察监督案、黑龙江省某市某县违法占用土地行政非诉讼执行及检察监督案。

案例 1

四川省某农业开发有限公司违法占用土地行政非诉执行及检察监督案

【关键词】

行政非诉讼执法监督 违法占地 没收违法建（构）筑物 纸质材料没收 规范处置

【基本概况】

2019年，四川省某市规划和自然资源局（以下简称市自然资源局）发现某农业开发公司（以下简称某农业公司）未取得相关土地使用审批手续，擅自占用某市某镇某村土地86.23亩用于建设餐饮服务业及户外拓展场地。某市按照《四川省人民 *** 办公厅关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》和《某市机构改革方案》，成立综合行政执法局，集中行使自然资源等多个部门的行政处罚权。2019年9月，某市综合行政执法局（以下​​简称市综合执法局）作出行政处罚决定：1、责令某农业公司退还违法占用的土地86.23亩； 2、没收符合土地利用总体规划的86.23亩土地上新建的建筑物及其他设施；3、按违法占用土地每平方米15元罚款，共计1.5元。该农业公司收到行政处罚决定书后，既未主动履行行政处罚决定，也未申请行政复议、提起行政诉讼。2020年4月，经催告，市综合执法局向市法院申请强制执行罚款及附加罚款共计人民币10000元，市法院裁定准予执行。2020年9月，市法院对某农业公司执行罚款人民币12371.75元后，因该公司无其他财产可供执行，裁定终止执行。市综合执法局未向市法院申请强制执行某农业公司责令退还土地、没收违法建筑等设施的行政处罚决定。

【检察监督与行政履职】

案件来源。2021年6月，某市检察院在开展土地执法调查领域行政非诉讼执行督导专项活动时，调阅了市法院行政非诉讼执行案卷和市综合执法局行政处罚案件台账，发现本案线索，依据职权启动督导程序。

调查核实。市检察院查阅了市法院、自然资源局、综合执法局的案卷材料，对违法占用场地情况进行了调查核实，询问了某农业公司负责人、村民小组长等相关人员。发现某农业公司与某市某镇某村签订了集体土地租赁协议，租赁该村集体土地建设培训基地对外经营，但未办理相关用地审批手续。某农业公司违法占用的土地符合土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》，在违法占用的土地上新建的建筑物及其他设施应当予以没收。市综合执法局作出行政处罚决定后，某农业公司经营困难，无力缴纳罚款，应当没收的违法建筑物及其他设施仍被该公司占用、使用。由于对违法建筑等设施没收处罚后是否需要相关部门申请强制执行，以及没收后的处置主体、处置程序等不明确，市综合执法局与市财政局（市国资财务局）等部门多次沟通，未能达成共识，导致违法建筑等设施没收工作未能真正落到实处。

监督意见。市检察院经审查认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《自然资源行政处罚办法》等法律法规的规定，市综合执法局应当向人民法院申请强制执行，没收违法建筑等设施，责令退还违法占用的土地。市综合执法局未申请执行，确有不当。市检察院向市综合执法局发出检察建议，建议其严格履行土地执法、调查法定职责，确保行政处罚决定落到实处，切实保护宝贵的土地资源。

督办结果。市综合执法局接到检察建议后，积极与市财政局（市国资财政局）沟通，并向市 *** 汇报。经市 *** 专题工作会议审议，市综合执法局将查封的违法建筑等设施移交给当地镇 *** 作为国有资产处置，其余涉案土地返还村集体。

长效治理。为推动解决违法建筑等设施收缴处置问题，市检察院开展类似案件督办，梳理市综合执法局移送的案件档案，发现某环保科技有限公司等20余家单位和个人违法占用土地建厂、建房，市综合执法局作出的收缴违法建筑等设施的行政处罚决定未实际执行。市检察院依据《人民检察院检察建议工作条例》第十一条规定，依法积极履行职责，组织市综合执法、自然资源、财政、法院等部门召开联席会议，共同讨论研判。市检察院认真分析收缴执行违法建筑等设施工作中存在的问题及原因，从明确接收单位、强制执行单位、移送单位、后续处置单位职责权限等方面向市委作了专题报告，并提出了具体的对策建议。市委主要领导对专题报告高度重视，并责成相关部门制定整改方案。 2021年9月，市 *** 召集市综合执法、自然资源、财政等部门联合调研，并以会议纪要形式明确，市综合执法局作出没收违法建筑等设施的行政处罚决定后，违法行为人不主动履行的，将依法申请人民法院强制执行，并交由违法建筑所在地的镇 *** 、街道办事处或市财政局(市国资财政局)作为国有资产处置。

【典型意义】

行政处罚决定作出后，行政机关选择性地向人民法院申请强制执行多项处罚内容，应当没收的违法建筑等设施仍被违法者占用、使用，并未实际实施，存在“一纸没收”现象。一是此类案件执行难度大，行​​政机关没有主动向人民法院申请强制执行；二是《自然资源行政处罚办法》（自然资源部令第6号）和《没收财物管理办法》（自然资源部财税〔2020〕54号）对没收的违法建筑等设施的处理规定不一致，执行上存在差异；三是行政部门接收违法建筑等设施后的使用处置，涉及自然资源、规划、消防等多部门、多环节，缺乏规范的处置流程。检察院针对个案办理中发现的共性问题开展类案监督。为凝聚共识、形成合力，检察院牵头召开相关部门联席会议，对监督中发现的共性问题进行深入分析，提出对策建议，形成专题报告报市委，推动市 *** 就违法占用土地上建设的建筑物等设施收缴处置程序进行专题研究，为全市类案规范办理提供样本，以精准监管推动依法行政，以积极履职推动社会治理。

案例 2

广西某市某区某投资公司违法占用土地行政非诉执行及检察监督案

【关键词】

行政非诉讼执法监督 没收违法建筑（构筑物） 检察建议 长效治理

【基本概况】

2012年，根据广西壮族自治区人民 *** 关于调整某市城市管理综合行政执法范围的批复，某市 *** 下发了《关于调整城市管理综合行政执法机构行政处罚权范围的通知》，将城市管理综合行政执法机构行政处罚权范围调整为城市规划综合行政执法机构行政处罚权范围。

区内未取得土地使用审批手续违法占用土地的行政处罚权，纳入城市管理综合行政执法范围，由市、区两级城市管理综合行政执法局行使。某投资公司自2016年9月起，未经批准占用市某区某道路延长线西侧农用地2512.87平方米建设临时停车场。2017年6月，某区城市管理综合行政执法局（以下​​简称区综合执法局）对某投资公司作出行政处罚决定：1、责令退还违法占用的2512.87平方米土地；2、没收违法占用土地上新建的建筑物等设施；3、罚款37693.05元。同月处罚决定送达后，投资公司仅履行缴纳罚款义务，未主动履行行政处罚决定的其他处罚内容，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2018年1月，区综合执法局向某投资公司发出催告，但该公司仍未履行义务。3月，区综合执法局向区法院申请强制执行。4月，区法院裁定，由区 *** 组织实施强制执行区综合执法局作出的“责令退还违法占用土地2512.87平方米”、“没收违法占用土地上新建的建筑物及其他设施”等处罚决定。但区 *** 并未及时组织没收涉案违法建筑物及其他设施。

【检察监督与行政履职】

案件来源。2022年8月，某区检察院在开展土地执法调查领域行政非诉讼执法督察专项活动时，发现该案件线索，并依照职权启动督察程序。

调查核实。区检察院通过查阅卷宗、询问相关人员、现场勘察发现，区法院作出准予强制执行的裁定后，裁定书送达区综合执法局，但未送达区 *** 。区综合执法局接到裁定书后向区 *** 报告，区 *** 责成区综合执法局组织实施收缴工作，但区综合执法局未转交同级财政部门处理，也未制定处置方案报同级人民 *** ，导致案件处于“只判不执行”状态。进一步调查发现，近年来，区法院裁定由区 *** 组织收缴违法建筑（构筑物）的违法占用土地案件，区综合执法局均是按照区 *** 的指令组织收缴的。区检察院依托与区综合执法局、自然资源局建立的土地执法侦查协作机制，调取了2021年以来的行政非诉讼执行案件数据和执行数据，全面筛查发现，还有陈某违法占用土地案等4起案件，法院裁定强制执行后未及时办理过户手续、制定处置方案，违法占用农用地面积达27125.7平方米（约41亩），遂依职权予以督办。

监察意见。区检察院认为，区综合执法局负责组织实施收缴工作，但未及时办理违法建筑等设施移交处置手续，消除其违法地位，确有不当。2022年9月，区检察院向区综合执法局发出检察建议，建议其及时组织实施收缴工作，妥善处置被收缴的违法建筑等设施。

督办结果。接到检察建议后，区综合执法局高度重视，安排人员对某投资公司违法占地案等5起案件违法建筑及其他设施具体情况进行分析梳理，进行现场审查，劝说违法人员迁出，并制定处置方案报区 *** 批准，推动收缴工作。目前，经区 *** 同意，区综合执法局已对某投资公司违法占地案、陈某违法占地案涉及的建筑物及其他设施进行了处置。

长效治理。区检察院与区综合执法局召开座谈会，就土地执法查处领域行政非诉讼执行案件没收工作中遇到的困难和问题进行调研。了解到，区综合执法局曾将部分案件中的违章建筑等设施移送区财政部门处置，但被区财政部门以不具备操作性为由退回，至今未移送。该局未能及时移送违章建筑等设施的主要原因是没收执行程序没有可操作性规范。调研还发现，区法院办理的“审执分离”案件普遍存在不将强制执行裁定书送达区 *** 的问题。为此，区检察院向某市检察院汇报了案件办理查处情况，并积极推动区综合执法局结合本地区工作实际，制定本地区工作方案。

《处理违法用地建筑物内部工作规程》规定了对没收的违法建筑物等设施“拆除”和“扣留”的具体情形，明确了辖区内违法用地案件中没收的建筑物等设施的移交处置流程。同时，区检察院向区法院发出检察建议，督促法院完善“审执分离”案件送达工作，将强制执行裁定书送达执行机构，确保执行机构及时掌握执行依据和内容，提高执行效率。

【典型意义】

珍惜和合理利用土地、有效保护耕地是我国的基本国策。我国一直坚持最严格的土地节约制度，但在土地执法侦查领域存在被没收的违法建筑等设施未及时移送处置，造成土地资源浪费的问题。检察院积极履行职责，对负责组织实施的行政机关在法院裁定准予强制执行后未及时移送处置被没收的违法建筑等设施的行为进行监督，督促行政机关积极履行主体责任，采取有效措施予以处置。同时，检察院以个案为切入点，深入挖掘行政非诉执行案件中的根源性、普遍性问题，通过发出检察建议，督促审判机关改进工作，促进行政机关提高执行效能。并针对目前对没收的违法建筑等设施移交处置没有具体规定的问题，积极研究研判，充分沟通，汇聚各方力量，推动行政机关完善工作制度、规范工作程序，为今后正确组织实施类似案件的没收工作提供制度保障，切实维护执法权威，保护国家土地资源。

案例 3

河北省某市自然资源和规划局某分局申请强制执行张某返还土地、没收违法建筑行政非诉执行检察监督案

【关键词】

行政非诉讼执法监督、违法占地、征用程序、验收审查

【基本概况】

河北省某市某区居民张某未经批准，非法占用某乡某村集体土地1051.75平方米(1.58亩)建造房屋。2020年9月，某市自然资源和规划局某分局(以下简称区自然资源局)对张某作出行政处罚决定:1、责令退还土地;2、没收地上建筑物及其他设施;3、罚款10567.5元。张某既不履行处罚决定，也未申请行政复议、提起行政诉讼。区自然资源局催告无效后，向区法院申请强制执行。区法院受理案件后，裁定准予执行处罚决定书中的返还土地和罚款，其中返还土地由区自然资源局组织实施，罚款由区法院执行局执行；但对没收罚款不予受理，理由是按照《自然资源行政处罚法》（2020年修订）第三十五条规定，没收罚款由自然资源部门直接转交财政部门，无需人民法院审核。

区自然资源局对区法院的判决提出异议，认为该部门没有强制执行权，如果没收处罚没有被人民法院受理复核，该部门无权强制没收违法建筑。没收的法律规定不详细，部门衔接不顺畅，区财政局害怕接收违法建筑，区自然资源局本身无能为力，无权单独 *** 违法建筑。没收处罚无法执行，土地返还处罚也无法执行，因此涉案违法建筑一直没有得到处理，导致土地仍然被违法者非法占用。

【检察监督与行政履职】

案件来源。2021年5月，某市某区检察院在土地执法查处领域行政非诉讼执法监督专项活动上与区自然资源局召开联席会议，建立土地执法行政起诉与行政执法联动机制。区自然资源局主动向检察院移送案件线索，区检察院依职权决定启动监督程序。

监察意见。检察院审查认为，人民法院受理、审查行政机关作出的行政处罚非诉执行申请，是强制执行的之一步，没收违法建筑等设施的处罚决定也不例外。《自然资源行政处罚法》（2020年修订）第三十五条的规定，应当仅限于违法者自愿履行、主动交出违法建筑（构筑物）的情形。此时传奇发布网，自然资源部门可以从违法者手中取得钥匙、建筑相关文件等，实现对建筑（构筑物）的和平、合法管控。违法者经多方沟通、讲解法律、提醒后仍不同意履行的，自然资源部门也应当依据《中华人民共和国行政执行法》第五十三条的规定，向人民法院申请强制执行。下一步的没收、移送，还需等待人民法院裁定核准强制执行，才能实施。 2020年9月，市中级人民法院、市自然资源和规划局印发《关于加强“政法协同”推进“审执分离”有效整治违法用地违法建设行为的实施意见》规定：“对涉及自然资源行政处罚非诉讼执行案件，积极推行由县（市、区）人民法院负责合法性审查、县（市、区）人民 *** 负责组织实施的“审执分离”工作模式；对限期没收、拆除违法建筑等设施的行政处罚决定，人民法院决定准予强制执行的，由县（市、区）人民 *** 组织实施或者验收及后续管理工作。”规定明确，对返还土地、拆除违法建筑等没收性处罚的强制执行，实行“裁执行分离”模式，必须先由人民法院“裁定”，才能由 *** 部门“执行”。裁定是执行的前提，没有人民法院对处罚决定合法性的“裁定”，行政机关就缺乏“执行”的依据和底气。本案中，区自然资源局在被处罚人不配合的情况下向区法院申请强制执行，合法合理，但区法院拒绝受理、审查，不符合法律规定。同时，查明还有4起类似案件，区法院裁定不予受理。

结果。裁决，确定土地返回和当地的非法建筑物（结构）的没收，应报告给地区自然资源局，并由地区 *** 组织和实施。

长期治理为了确保对没收和惩罚，地区 *** 决定，地区采购，法院，自然资源局，财务局和乡镇 *** 在许多次进行讨论和研究，并最终决定对司法部门进行统治。 ，促使张消除了他的抵抗力，并主动归还土地并交出了使用非法建筑物的权利。地区自然资源局和资助局以及时的方式总结了案件的经验，并以地区 *** 的名义起草了有关非法建筑物（结构）的执行意见，并在非法建筑物中进行了非法建筑物和其他企业的转移，以阐明了该部门的运行，并阐明了执行和执行单位，并进行了调查，并阐明了该部门的 *** ，并阐明了该机构ED资产管理，并促进了“法院裁决，允许执行， *** 组织和实施以及法院现场监督”的非法建筑物（结构）处置机制，以执行土地管理职责。

【典型的意义】

在土地执法和调查领域没收和执行非法使用土地上的建筑物和其他设施的困难是一个长期存在的问题。在这种情况下，采购方不仅敦促法院纠正不接受和审查没收处罚的非法行为，还阐明了土地执法和裁决之间的关系，并为随后的非法建筑物（结构）的平稳转移和处置奠定了良好的基础，但也协助执行行政管理统治权。有效解决土地执法以及调查和执行的“最后一英里”问题。同时，它促进了规则和法规的建立，促进了该地区非法建筑物和其他设施的没收的标准化，并加强了土地保护工作。

案例 4

海伦吉安省某个城市和县的非法行政执行和非法监督案件

【关键字】

行政非诉讼执法监督公共活动场地和解协议

[基本事实]

2018年5月，海伦吉安省一个县的一个村庄的村民委员会占领了森林和其他农业土地，以建立村庄委员会办公室，文化和体育中心，活动中心广场和现场硬化项目，并在同一境内遇到了同一年的委员会，以下情况下，乡村委员会在同一年中遇到了一份乡村。土地和资源行政罚款基准”，对非法占领的4.04英亩的农业土地罚款13,460.8元。村委员会委员委员会在法定期限内不申请行政重新审议或在县自然资源的诉讼中敦促行政诉讼。

2019年3月，县自然资源局向县法院申请对乡村委员会的行政处罚案件，并认为，县自然资源局的罚款决定清楚地确定了法律和法律规定，并遵守了法律委员会，并允许乡村执行。县法院裁定终止执行，理由是目前尚未发现任何可行的财产，执行申请人没有提供相关的财产线索，双方达成和解。

[检察官监督和行政绩效]

案件的来源。县自然资源部，县检察官与县自然资源局进行了沟通，并进行了调查和验证。在对中国判决文件发布的土地执法领域的行政判断和执行文件进行了全面搜索之后，在比较和整理了此案后，发现有很多案例有许多建立乡村委员会办公室空间而没有通过土地使用批准程序，并且大多数案件都被置于县级授权的情况下。

调查和验证县法院的执行档案和县自然资源局的行政执法档案乡村委员会的建设；程序。由于村委员会没有资金，因此在实施和解协议期间施加了处罚并申请强制执行后，与村委员会达成了定居协议。自然资源局认为，该案的土地仍然是共同拥有的，但是当地的建筑物（结构）是在没收之后由国家拥有的对于乡村集体，因此仅对村庄委员会的非法行为施加了行政处罚。

在调查和验证之后，县自然资源局仅因其非法行为而罚款，并没有处理县自然资源的非法地位（结构）。与乡村委员会和其他政党进行了讨论，并向村庄委员会解释了法律，促使乡村委员会消除抵抗，付出罚款，使用余地来弥补森林，并在占领和赔偿之间取得平衡，并在县审理中进行了委员会的行动，该过程涉及陆军法律的诉讼。在海伦江省，以及在农业用地上处置非法建筑物（结构）。它为确切的执法奠定了良好的基础，并举行了一次联合会议，讨论如何在调查和处理土地违规行为的调查和处理中解决“难以没收”，“困难转移”和“困难的处置”的问题上述部门的研究完成了批准程序，据认为，案件中涉及的建筑物（结构）符合整个城市和农村的计划，以及上述建筑物（结构）（结构）是公共基础设施，这些公共基础设施是国家在案件中涉及的土地，而不是在案件中涉及的土地，而不是派别的统治，而统治着统治的统治和统治的统治。该案中涉及的建筑物（结构）尚未解决。如果可以完成计划和施工程序，则可以将案件的建筑物（结构）保留在公共福利目的中，例如老年护理设施和乡村集体公共活动场所，最终会协调相关部门以处理乡村委员会办公室的计划和行政批准程序。

【典型的意义】

在土地执法和调查的实践中，因为没收的非法建筑物（结构）涉及罪犯的重要利益，存在巨大的 *** ，如果没有法律财产权利，就很难“现金”，而“房地产和土地的非法部分都无法划分” （结构）并不是很合理的，在这种情况下，诸如“出口”较差的问题，县采购方和县自然资源局加强了合作与合作，并与相关部门共同进行了研究和对没收的建筑物（结构）是否符合城市和农业计划以及是否具有所示的价值。对于符合改善行政批准程序并具有利用价值的条件的非法建筑物（结构），它们协助处理计划，土地使用和其他程序，并使用保留的建筑物（结构）（结构）进行公共福利目的，以进行乡村集体的集体活动，并通过范围和他们的责任来探讨，并为各个部门的合作提供了''的范围。为自然资源当局做出了良好的做法，并采购了促进农村基础设施和公共服务质量的改善，并根据法律和法规为农村的振兴服务。