三职业 伊春市劳动力及就业状况分析

就业问题是各级党委、 *** 和社会各界历来高度关注的热点问题之一。利用人口普查数据分析研究宜春劳动力资源数量、质量和结构，对合理开发和充分利用人力资源，科学制定国民经济和社会发展规划，促进经济社会协调可持续发展具有十分重要的作用。2020年第七次人口普查结果显示，宜春劳动力与就业状况呈现以下特点：

1、劳动力资源首次下降，劳动年龄人口回到30年前水平。

劳动力资源又称劳力资源或人力资源，是一个国家或地区具有劳动能力的人口总量，是经济生活中的主要对象。根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》及有关法律规定：法定劳动年龄是指年满16周岁至退休年龄之间，具有劳动能力的中国公民。退休年龄一般指男性60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁。虽然对退休年龄有明确的规定，但一般来说，无论男女，一般在年满15周岁和退休至65周岁之间，都有劳动能力。因此，在进行劳动力资源统计时，通常将15-64岁的人口视为劳动力资源，将法定劳动年龄以内的人口视为劳动年龄人口。

1、劳动力资源首次下降，人口红利将逐步消失，要加快推动“人口红利”向“人才红利”转化。

伊春自20世纪80年代以来，实施计划生育政策，带来了人口结构的深刻变化，人口生育率的快速下降，导致少儿数量减少，人口老龄化加速，与此同时，少儿抚养比也快速下降，劳动年龄人口比重不断上升，而在老年人口比重达到较高水平之前，形成劳动力资源相对充裕、抚养负担较轻，十分有利于经济发展的“黄金期”，人口经济学家称之为“人口红利”。

从上世纪80年代以来连续五次人口普查数据看，上世纪90年代以来伊春劳动力资源总规模基本稳定在300万人左右，甚至一度逼近400万人，2010年达到更高峰（382.13万人），2020年劳动力资源首次出现下降。从近年来出生率、女性生育率持续低位徘徊并逐步下降的情况看，伊春人口红利将逐步消失。因此，未来一个时期，要继续提高劳动力综合素质，不断提升劳动者技能水平，抓住转瞬即逝的人口红利的最后窗口期，加快“人口红利”向“人才红利”转化。

2.受大量青壮年外出务工、经商、学习等因素影响，劳动年龄人口规模回到30年前的水平。

劳动年龄人口是人力资源的主体部分，根据相关法律法规的规定，在进行劳动年龄统计时一般将现行劳动年龄人口分为男性16—59岁和女性16—54岁。

2020年第七次人口普查数据显示，伊春市劳动年龄人口为271.32万人，比2010年“六次人口普查”（339.72万人）、2000年“五次人口普查”（313.68万人）分别减少68.4万人和42.36万人，略高于1990年“四次人口普查”水平（263.58万人）；劳动年龄人口占总人口的比重为54.18%，比2010年和2000年分别下降了8.5和7.57个百分点，比1990年的比重降低了2.37个百分点。劳动年龄人口的这种萎缩趋势并不是人口自然发展的结果，而是由于大量青壮年外出务工、经商、求学等因素造成的。虽然他们中的大多数人在达到一定年龄后都会回到家乡，但是这批“黄金时期”劳动力的外流必然会对伊春人力资源的合理开发和充分利用带来一些不利影响。

3.乡村振兴和农业现代化中农村人力资源既面临机遇，也面临挑战。

第七次人口普查数据显示，2020年伊春市乡村劳动力资源规模为132.33万人，占乡村总人口的60.53%，比全市劳动力资源（64.58%）低4.05个百分点；乡村劳动力资源占全市总资源的10%，而全市乡村人口的比重仅为40%（40.92%），比乡村人口占全市总人口的比重（43.65%）低2.73个百分点；与2010年相比，乡村劳动力资源规模（240.78万人）缩水108.45万人，乡村劳动力资源占全市总资源的比重（63.01%）下降了22.09个百分点。

如果进一步分析25—44岁劳动“黄金期”人口变化情况，可见，2020年农村“黄金期”劳动力规模为47.08万人，比2010年（108.68万人）和2000年（129.45万人）分别减少了61.6万人，目前的规模分别相当于10年前和20年前的四分之三和二分之一以上；农村“黄金期”劳动力占全市同龄劳动力的比重为37.69%，比2010年（61.21%）和2000年（72.77%）分别下降了23.52和35.08个百分点。

上述数据充分说明，在城市劳动力资源萎缩的背景下，农村劳动力资源萎缩趋势明显强于城市，未来农村劳动力资源短缺问题将比城市更加突出。尤其值得关注的是，无论是乡村振兴还是农业现代化，都需要一定规模的青壮年人力资源支撑，而农村“黄金期”劳动力的明显萎缩，也意味着农村人力资源在乡村振兴和农业现代化中发挥着至关重要的作用，机遇与挑战并存。

2.就业人口整体文化素质明显提高，“黄金时代”就业人口比重下降，老年就业人口比重上升。

1.就业人口整体文化素质大幅提高。

就业人口（或就业人口）的文化素质决定着劳动者从事社会经济活动的能力。第七次全国人口普查抽样数据显示，在就业人口中，大专及以上文化程度占全部就业人口的12.86%，高中占15.83%，初中占53.48%，小学及以下占17.83%。与10年前相比，总体趋势明显好转，大专及以上、高中文化程度的劳动者比重分别上升了7.66和3.82个百分点，初中、小学及以下文化程度的劳动者比重分别下降了5.04和6.44个百分点。

2.近七成就业人口拥有农村土地承包经营权。

土地承包经营权是指承包农户对农民集体所有的或者国有的、用于从事农业生产的土地依法享有的占有、使用和收益的权利。第七次全国人口普查抽样数据显示，全市就业人口拥有农村土地承包经营权的比例为69.93%，其中45-64岁和65岁以上就业人口拥有农村土地承包经营权的比例分别为73.67%和90.41%；分城镇和农村看，城镇就业人口拥有农村土地承包经营权的比例为47.66%，农村就业人口拥有农村土地承包经营权的比例为93.44%。

3、“黄金时代”就业人口比重下降，老年就业人口比重上升。

就业人口年龄结构分析是劳动就业研究的重要课题之一。参照劳动力资源的年龄划分标准，我们将就业人口分为四个年龄段进行分析。之一组为16-24岁，称为青年群体；第二组为25-44岁，称为壮年群体或“黄金时代”群体；第三组为45-64岁，称为中老年群体；第四组为65岁以上，称为老年群体。

第七次全国人口普查抽样数据显示，2020年青年群体的就业人口仅占总就业人口的7.15%，与1990年的32.49%相比下降了25.34个百分点，且近30年来呈现持续下降趋势。人们受教育年限的延长是造成这种趋势的根本原因；“黄金年龄”群体的就业人口比重更高，为43.75%，但这与此前更高的2000年（57.54%）相比下降了13.79个百分点，即便与劳动年龄人口规模相近的1990年相比，也下降了5.19个百分点。这与伊春人口老龄化、中青年人口大量外流息息相关。近30年来，中老年群体就业人口比重上升最快，达42.43%，加上“黄金年龄”群体的就业人口，他们贡献了全市近九成的就业人口（合计86.18%）。与1990年的16.7%相比，上升了25.73个百分点，与同期青年群体就业人口比重的下降幅度（25.34）相差无几；65岁以上老年群体就业人口比重则达6.67%，且近10年来一直呈加速上升趋势。1990年至2010年的20年间，这一比重仅上升了0.85个百分点，而2010年至2020年的10年间，则上升了3.96个百分点。这表明，随着人口预期寿命延长和人民身体健康状况改善，部分老年人就业意愿增强，为积极稳妥推进延迟退休政策实施创造有利条件。

三、产业结构与就业结构协调发展，就业人口职业分布发生明显变化。

进入新世纪以来，伊春就业人口无论是行业间、产业间，还是职业间，都是变化最快的。面向新时代，随着“开放创新强市、先进制造业强市、现代农业强市、绿色生态强市、文化旅游强市、社会治理强市”建设的加快推进，伊春就业人口的产业结构、行业结构、职业结构也将发生新的更大变化。

1.产业结构和就业结构更加均衡、协调。

一个国家或地区的产业结构往往决定着这个国家或地区劳动人口的分布状况。伊春是一座传统的农业城市，历史上形成了以农业为主的产业结构。改革开放初期，随着家庭联产承包责任制的深入实施，农业生产的巨大潜力得到释放，之一产业在全市经济总量中的比重一度回升到近60%。直到1990年，之一产业仍然占据半壁江山。随着由计划经济向社会主义市场经济转变，市场体系逐步完善，市场经济活力增强，二、三产业经济要素日趋活跃。以1994年三次产业结构出现“三分天下”的局面为标志，农业经济时代正在逐步走向终结。此后，产业结构调整步伐不断加快，延续了千百年来伊春之一产业结构占绝对优势的传统模式，并在短时间内实现了两次质的飞跃：之一次是2001年第二产业超过之一产业，形成“二、一、三”产业结构模式；第二次是2002年第三产业首次超过之一产业，从此“二、三、一”产业结构模式开始形成并日趋稳定。

产业结构偏离度是指各产业增加值比重与就业比重的比值与“1”的差值。当结构偏离度趋向于“0”时，表明产业结构与就业结构处于均衡状态，协调性更好，有利于经济社会协调发展。当为正值时，表明工业增加值比重大于就业比重，劳动生产率高，具有较强的劳动力吸纳能力；当为负值时，表明工业增加值比重小于就业比重，劳动生产率低，应引导本部门劳动力向其他部门转移。由于伊春千百年来形成的以农业为主的产业结构，大量劳动力滞留在农村，到上世纪末，全市劳动力仍有70%以上停留在之一产业，第二、三产业只占据了劳动力的很大比重。占劳动力总数的30%左右，之一产业结构偏差长期处于较高的负值水平。

从上表中产业结构偏离度分析可以看出，当前伊春市产业结构与就业结构总体处于均衡状态，协调性较好。三次产业中，之一产业偏离度较大且为负值，说明由于年龄较大、文化程度较低、缺乏技能等原因，以及农村生产经营模式较为落后，部分人员处于隐性失业状态，农村劳动力受制于有限的土地资源和农业经济活动，维持着较低的劳动生产率水平；第三产业偏离度趋向于“0”且为正值，说明第三产业的产业结构与就业结构协调性更好，也说明第三产业市场竞争充分，就业机制灵活，对劳动力的需求旺盛，有利于经济社会协调发展。未来随着服务业加快发展，第三产业将继续成为吸纳就业的重要渠道；第二产业结构偏差呈现长期向好的趋势，近年来加速缩小，日益向零靠拢，说明当前第二产业仍然能够吸纳较多的劳动就业。值得注意的是，随着产业结构升级，一些劳动密集型企业必然会向技术密集型企业发展，要注重加大对劳动力的技术培训，提高劳动者素质，更好地适应企业转型发展对劳动力的需要。

2.就业人口职业结构发生较大变化。

各类职业人口占就业人口的比重，是由一个国家或地区经济社会发展水平决定的。伊春作为传统的农业城市，直至上个世纪末，从事农林牧渔业生产及辅助人员的人数占全市总人数的七成以上。进入新世纪以来，随着经济社会快速发展和产业结构调整步伐加快，就业人口所从事的职业日趋多样化，就业人口职业结构发生明显变化：从事农林牧渔业生产及辅助人员的人员比重由1990年的75.95%下降到2020年的21.93%，30年间下降了54.02个百分点，这也是唯一一个就业人口比重持续下降的职业；从事社会生产服务和生活服务人员比重由1990年的3.99%上升到2020年的30.48%，30年提高了26.49个百分点；从事生产、制造及相关业务的人员比重由1990年的12.99%上升到2020年的31.99%，30年提高了19个百分点；专业技术人员、办公室职员和有关人员、机关、企事业单位负责人以及其他不便分类的从业人员比重也有不同程度的提高。

按性别细分，女性就业人口在各职业中都能获得较好的发展机会，尤其在专业技术岗位上，女性占比甚至超过男性12.5个百分点。在农林牧渔业生产辅助岗位、社会生产服务和生活服务岗位中，女性就业人口与男性基本平分秋色；基于第七次全国人口普查抽样数据，总就业人口性别比（以女性为100）高于此的职业性别比为141.26，包括机关、企事业单位负责人、生产和有关人员、服务人员和有关人员、不便分类的其他从业人员，这四类职业人员性别比依次为281.32、216.78、188.62和154.9。性别比较低的职业包括社会生产服务和生活服务人员、农林牧渔业生产辅助人员、专业技术人员。三类职业人员性别比分别为118.89、108.62、77.79。

3.“黄金时代”就业人口在各个行业中相对分散，而老年就业人口所在的行业集中度较高。

第七次全国人口普查抽样数据显示，伊春就业人口主要分布在农林牧渔业、制造业、建筑业、批发零售业四大行业类别，上述四大行业就业人口占总就业人口的比例分别为22.03%、20.37%、14.02%、13.3%，四大行业合计占比达69.72%。此外，交通运输、住宿餐饮、教育、居民服务、公共管理五大行业就业人口占总就业人口的比例在4.8%~3.7%之间。从年龄段来看：“黄金年龄”就业人口在各行业类别中分布较为分散，制造业占比更高（24.23%），占比超过10%的行业还有批发零售业、建筑业，分别占比17.17%、13.91%。此外，农林牧渔业占比9.25%，这四大行业在“黄金时代”就业人口中的占比之和为64.56%三职业，比四大行业各年龄段就业人口占总就业人口的比重（69.72%）低5.16个百分点；60岁及以上就业人口在各行业集中度较高，农林牧渔业占比64.66%，其次是建筑业和制造业，分别为7.94%和7.74%，批发零售业占比5.28%，这四大行业在60岁及以上就业人口中的占比之和为85.62%，比四大行业各年龄段就业人口占总就业人口的比重（69.72%）高15.9个百分点。

附录：