党政干部几十年的《公益简史》——就像是90年代初到深圳特区

我114游戏网一直认为写历史是一件很酷的事情。

看到《人类简史》，就想写《公益简史》；看到《明朝那些事》，就想写《公益那些事》；看到《动荡的三十年》，我就想写公益行业的《动荡的三十年》。我想写一本能让人们容易理解公益的书，一部好的历史。

2016年12月，《中国慈善家》张伟生邀请我写封面，让我梳理一下《慈善法》颁布这些年公益行业的发展情况。这部《慈善简史》迷你版——让大家7分钟左右读懂中国慈善30年。

如果一个70年代活跃的党政干部走到现在，看到今天的公益慈善事业，可能会感叹“几十年的辛勤耕耘，一夜回到解放前”——就像1990年代初，在参观完深圳特区，他114游戏网说不能接受。

因为那个时代的人相信的故事系统和今天完全不同。当时的主流观点是：“资本主义的慈善是虚伪的”、“慈善是 *** 的工作， *** 做不到，就由慈善家去做”、“越来越多的慈善不是好事”。事情，这意味着社会变得越来越不公平”。

要知道，我国长期实行计划经济，教育、卫生、社会保障、社会福利等社会事务的方方面面几乎由国家负责。“慈善”也是“计划”的一部分，是行政垄断下的一种 *** 权力。在那个多养几只鸡就会被“资本主义尾巴”截断的时代，不允许大规模的私人慈善，这是一个政治错误。

然而，社会上总有需要帮助的弱势群体。我们应该做什么？当时的解决办法是： *** 要全心全意扶贫济困，不让公民不吃不喝，不让孩子上学。

这种做法坚持了很多年，但到了 1980 年代，国家财政已经无法支持了。

从 *** 经营的慈善机构开始

一切都要从党的十一届三中全会开始。

1978年12月，标志着“改革开放”的会议不仅把民营企业带到了中国，还催生了一批慈善组织：

中国儿童少年基金会成立，这是中国之一个具有独立法人资格的非营利组织。在 *** 官员的领导下，中国残疾人福利基金会、中国绿色基金会等组织也相继成立

之一批基本由 *** 发起的慈善组织被称为“GONGO”（ *** 主导的非 *** 组织），其性质与国有垄断企业非常相似：享受各种特殊政策，员工由国家支付。公务员。这一时期成立的慈善组织属于试水阶段，数量非常少。每个人都不知道该怎么办，组织的发展非常缓慢。

直到1988年9月，国务院常务会议通过了《基金会管理办法》，规定了公益基金会的性质、设立条件、筹资方式、使用和管理、现代公益的种子等一系列事项。在中国大陆发芽。

当时建立了几个伟大的基础：

中国妇女发展基金会成立了中国扶贫基金会（以下简称“中国扶贫”）和中国青年发展基金会（以下简称“青年基金会”）。同年10月，后者启动了著名的希望工程

“希望工程” 标志性的大眼睛，苏明娟，还有多少人记得她

“那个时候，国家很穷公益传奇，很多孩子上不起学费，每年有100万孩子辍学， *** 资金有限，农村的校长设法为教师提供了一个一块粉笔，但没有两块粉笔。” 希望工程秘书长、发起人徐永光表示，当时一批具有 *** 背景的基金会开辟了公众参与公共事务的机会，调动了社会资源和力量，弥补了不足。的公共财政。

希望工程是一个里程碑式的公益项目，它产生了许多家喻户晓的故事，其中最传奇是 *** 化名“老 *** 员”的捐款。

1992年6月，两名士兵来到北京贾侯元恩一号寺（青年基金会所在地），要求捐款3000元。参谋让他们留下名字，士兵说：“首领特意说明，他们不会写名字。” 参谋人员一再坚持，士兵说：“如果一定要留下名字，请写‘一个老 *** 员’。” 当时，恰巧有一名士兵在青基会志愿服务，一见面，便低声说：“好像是邓家。” 于是工作人员跟着捐赠者，记下车号，最终确定“老 *** 员”，果然是 *** 。

事实上，在“92南巡”之后， *** 在政治上的影响力巨大，但他并没有动用权力进行分摊，而是选择私下捐款。许永光多次引用这个故事来说明“慈善属于人民”的进步观点。

应该说，以青年发展基金会为代表的官办募捐基金会在扶贫济困方面做了大量工作。但是，这毕竟是计划经济和行政垄断的历史遗留问题，是对资源的垄断。管理的官僚化是不可避免的。用著名学者子仲云先生的话来说，是“过渡时期的一种反常机制”。随着社会的发展和公益市场供需双方的快速增长，“实际上阻碍了民间慈善事业的作用”。

新公益冲击旧制度

1990年代，经济改革起起落落，但公益事业的发展却鲜有追求，政策也没有提供任何推动力。有之一部捐赠法。

《捐赠法》颁布的同年，国务院扶贫办企业家何道峰“重回”扶贫办。一条不拿 *** 补贴、不计人员、像企业一样运作、靠好项目获得社会捐助的市场化道路。

十多年后，中国扶贫基金会已成为中国更好的公益基金会之一。在很多公益人士看来，“一”甚至可以去掉。

2010年，在与知名慈善家曹德旺的“两亿 *** ”中，基金会强硬稳健的作风令人印象深刻。当年，西南五省大旱期间，曹德旺捐款2亿元，但条件是中国扶贫必须保证6个月内9万多农民收到捐款，错误率应为不到 1%。费用不超过3%——这是企业家迄今为止对公益界提出的最严格的要求。中国脱贫攻坚从招揽、落实、完成任务，一举奠定了中国脱贫攻坚的舞台地位。

千年左右，中国公益的原野上长出了像中国扶贫这样的大树，但放眼望去，久而久之，这片原野真是稀稀拉拉。中国的脱贫攻坚已经成为一个孤立的案例。直到2016年底，官办基金会体系未能产生另一个可比的案例。清华大学教授邓国胜表示，其改革“具有明显的个人英雄主义色彩。在某种程度上，它并不具有代表性。”

公共部门的改革一直是困难重重的。就像国企改革一波三折一样，公益慈善也需要等待民营企业的推动。

时间刚到2004年，是重要的一年。当年6月，《基金会管理条例》正式实施。该条例率先提出鼓励民间基金会发展的意见，被视为民间慈善事业的破冰文件。从此，中国民间基金会终于进入了历史舞台。

政策是公益行业之一生产力的说法再次得到验证。

爱佑公益基金会的前身北京华夏公益基金会成为中国之一家注册的非公募基金会。广东企业家翟美清创办了“香港社会救助基金会”。（有意思的是，在很多资料中，香江号称中国之一家国家级非公募基金会。这种说法也属实，因为爱佑成立之初是地方性基金会，香江收到了民政部的批号。 “001”号是之一个“国家级”私人基金会。）

这一时期，官办基金会动作频频，民间基金会也纷纷成立。形势看似大好，实则暗流涌动，不少不正之风开始出现，为日后爆发慈善丑闻埋下伏笔。

2005年， *** 工作报告首次提出“支持慈善事业”，这是好事，但各级 *** 在最后加了几句，变成“支持慈善事业，发展第二税源”，出了错。. 不少地方 *** 挥舞红旗，掀起“慈善风暴”，由上级动员，强行摊派，以权力募捐，“慈善”开始大面积呈现权力和金钱的色彩。

长期积累的弊端在2008年的汶川大地震中之一次向大家展露无遗。面对那场罕见的灾难，点燃了民间捐款的热情。但当时缺乏国家级公信力的民间慈善机构（没有公开募捐资格），所以民间捐款760亿，其中80%以上进入 *** 账户，虽然 *** 没有浪费任何东西，其中大部分用于救灾。然而，官办、账户混杂、“售后服务”缺失的慈善体系，让不少捐助者不满。

在这次地震中，加多宝向汶川灾民捐款1亿元。后来公司想知道这1亿元用在了哪里，但收到捐款的机构却无法解释清楚，这让加多宝非常不满。虽然在后续审计中未发现汶川地震捐款存在腐败行为，但捐款去向不明的情况仍是捐赠人无法接受的。

这种“委屈”一直延续到2010年玉树地震。据说当时央视举办了募捐活动，并提前表示募捐只能捐给民政部、红十字会。和中华慈善总会。加多宝慈善又捐赠了1.1亿元，但拒绝捐赠给上述三个官方机构，并坚持捐赠给中国扶贫基金会。有关部门不同意，干脆直接写信，要求将所有捐款汇给青海省人民 *** 。

今天，人们普遍认为汶川地震是中国公益的“元年”。原因在于，汶川作为一个巨大的历史舞台，为数以万计的市民和企业完成了卓有成效的公益启蒙。从此，“公益”不再是知识界的稀有名词，而是越来越频繁地成为社会流行语。人们不再是对慈善资金去向无动于衷的被动公民，只服从分配好的募捐任务。

互联网下的多游戏

如果说汶川、玉树地震的质疑声只是风暴的前奏，那么2011年的“郭美美事件”将公众对 *** 慈善机构的不信任推向了极致。它的关键词是“炫富”。

社交媒体的“连锁效应”首次在公益慈善领域展现出强大的力量。此前，散落在民间的对官办慈善体系的不满已成洪流泛滥，“慈善”在中国遭遇前所未有的质疑。这一次的反对不是在寺庙里，而是在茫茫人海中。在众多公益从业者眼中，2011-2012年是行业最艰难的时期。不言而喻，红十字会受到重创，不少民间NGO在筹款时被不信任的公众要求“查账”。

尽管随后的调查显示郭美美与红十字会没有直接联系，但这不足以恢复公众对 *** 慈善机构的信任。2013年4月，庐山地震爆发。与官办慈善机构的冷门形成鲜明对比的是，超过600万人向民办公益组织一基金会捐款共计3.5亿元。

一号基金会是中国具有里程碑意义的非营利组织，由影视明星李连杰创立，脱胎于“中国红十字会李连杰一号基金会项目”。2010年，在广东实施“小 *** 、大社会”的行政改革之际，李连杰成立了独立组织“深圳一基金会公益基金会”，通过“特别批准”成为国内首家民间公募基金会。 ”。此后，一基金会取得了长足的进步，直到2014年庐山地震后。

一个基金会的兴起，以及同期异军突起的非营利组织，都离不开“后郭美美时代” *** 高层的一系列利好政策。

《国务院机构改革和职能转变方案》发布，明确规定公益、慈善等四大类公益组织可依法直接向民政部门申请登记，不得依法向民政部门申请登记。不再需要业务主管单位的审批。其中，“一业多协会”“放开四类组织登记”等重点被媒体视为社会组织管理体制改革的重大突破。 《 *** 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，

然而，在严酷的互联网上，高速发展的公益行业依然无法满足市民日益增长的期待。对社交媒体的普遍质疑不仅针对 *** 机构，也针对民间组织。2014 年是充满争议的一年：

嫣然天使基金被指关联交易 一基金会被指为庐山地震“花钱太慢”，“独居少年”杨柳金超限募资引发轩然 ***

然而，2014年的公益赛场，可不仅仅是一片鸡毛。学者们期待已久的“公民参与”也在这一年意外开启。

8月，来自大洋彼岸的“冰桶挑战”首次为内地带来了“全民公益”的热潮。当时，美国一位网友基于社交媒体发起了一场有趣的“挑战赛”，号召参与者在网上发布自己被冰水泼满全身的视频，并指定他人参与挑战。，可选择向一种罕见疾病捐赠 100 美元。

这种流行、有趣、容易参与的“挑战”不仅在美国流行，在中国大陆也很流行。非营利组织借此机会筹集资金，并获得了前所未有的支持。人们之一次确信，西方国家人人参与公益的盛况在中国并非不可能。

受此鼓舞，腾讯公益基金会于2015年9月发起“99公益日”，以“1:1”配捐形式直接“放大”网友对公益组织的捐赠。3天时间，活动动员205万人，共筹款2.3亿元，在支付平台上将“大家慈善”的风潮变成了真金白银。

这是一个信息时代，每个人都可以发表自己的意见。人们的好恶、好恶、好恶都在互联网上呈几何级数展开。对于基础还很脆弱的公益慈善行业来说，这是一个巨大的机遇，也是一场严重的危机。这时，“怀孕10年”的“慈善法”诞生了。

2016年3月，第十二届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国慈善法》。30多年的野蛮生长后，只能从各种政策、法规、舆论中寻找动力的公益慈善行业终于有了“有法可依”，未来的诸多争议至少有望达到法律共识。

业内人士对此寄予厚望。徐永光表示，《慈善法》明确限制了 *** 进入慈善募捐的权力，凡是不尊重公共权利的募捐活动，都将依法受到惩处。但这是为了什么？用《慈善法》来 *** 这种行为，维护自己的权益，是每个公民、每个企业的责任。

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