问道 攀枝花市市长范继跃：资源型城市如何“下地挖宝”和“向天问道”？丨中国市长说

攀枝花是全国唯一以花命名的城市，打响了“暖暖花城”的城市品牌.（受访者供图/图）

“迎来了继三线建设之后的‘第二个春天’。”过去一年是四川攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的起步之年，在作2024年 *** 工作报告时，攀枝花市市长范继跃这样说。

1965年，攀枝花特区作为新中国首个资源开发特区正式成立。在“好人好马上三线”的号召下，全国各地数十万“三线”建设者奔赴攀枝花。攀枝花曾长期处于保密开发状态，甚至一度改名为“渡口市”，直到1987年才更名为“攀枝花市”，成为全国唯一以"花"命名的城市。

这个因矿而建、因钢而兴的资源型工业城市，如今全市产业已从过去的钢铁产业“一业独大”，转型为钢铁、钒钛、现代特色农业、清洁能源、阳光康养旅游等产业竞相协调发展的蓬勃态势问道，端牢做亮“铁饭碗”“钛钒碗”“金饭碗”特色优势产业“三个饭碗”。其中，钒钛产业“从无到有”，2023年首次超过钢铁产业产值。

攀枝花的转型发展取得了哪些成果？又将如何打造共同富裕试验区？2024年全国两会前夕，南方周末对话攀枝花市市长范继跃。

避免陷于“因资源而兴、受资源所困”

南方周末：作为资源型城市的典型代表，攀枝花转型发展进展如何？

范继跃：攀枝花1965年建市，是上世纪60年代国家“三线”建设直接建立起来的新中国首批资源开发特区，初期因矿而建、因钢而兴。近年来，为避免陷于“因资源而兴、受资源所困”的资源型城市发展陷阱，蹚出了一条独具攀枝花特色的资源型城市转型发展之路，实现了产业、城市、区位“三大蝶变”。

南方周末：攀枝花的产业发生了哪些变化？

范继跃：我们跳出传统资源观窠臼，坚持“下地挖宝”，在提升钢铁产业的同时，加快壮大钒钛产业。近年来，攀钢含钒钢轨在国内钢轨市场份额占40%，在出口钢轨和城市轨道交通的市场份额均超过70%。全市钒钛产业“从无到有”，近5年连续保持两位数增长，2023年首次超过钢铁产业产值。

我们还积极“向天问道”,依托得天独厚的金色阳光资源，大力发展特色农业、清洁能源和阳光康养旅游度假产业。攀枝花是四川唯一的热带作物区，盛产的芒果、枇杷、樱桃、石榴、莲雾、蓝莓、牛油果等特色水果和早春蔬菜品质一流。攀枝花已建成优质晚熟芒果基地103万亩、早春枇杷基地4万亩、四川省设施规模更大的早春蔬菜基地15万亩，被整建制纳入首批国家现代农业示范区、全国首批特色农产品优势区、全国立体农业示范点和“南菜北调”基地。

在清洁能源方面，攀枝花是国家“西电东输”重要基地、全国新能源示范创建城市和四川省水电消纳产业示范区。近年来，全方位击水、追风、逐光起舞清洁能源，推动“水风光氢储”五位一体、协调发展，水、风、光清洁能源装机已达706万千瓦、占全市能源发电装机比重达96%。

南方周末：2004年，原国家环保总局通报了“全国十大空气污染城市”，攀枝花榜上有名。现在攀枝花的生态环境怎样？

范继跃：攀枝花从曾经的工矿基地、“全国十大空气污染城市”，变身为全国首个被全域授予“中国气候宜居城市”品牌的地级市，集中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市等殊荣于一身。

2023年，全市环境空气质量优良率达97.3%、居四川省第3，水环境综合排名居四川第1、全国第16，并与国家气候中心联合启动“中国气候宜居城市——典范城市”示范行动。攀枝花成功打响“暖暖花城”“康养胜地”“向阳而生”等城市新品牌。“暖暖花城·慢漫生活”的攀枝花，颜值高、气质佳、近悦远来。

让每个农产品卖出更好的价钱

南方周末：2023年是攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的起步之年,过去一年开展了哪些工作？

范继跃：2022年12月，四川省委、省 *** 出台《关于支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的意见》。一年多来，攀枝花立足共同富裕试验区重在“试”的功能定位，顶层设计基本成形。

我们成立了1个高质量发展建设共同富裕试验区领导小组，8个工作推进专班，3个组织保障专班。构建了重点任务清单、向上争取清单、改革事项清单、重点项目清单的工作落实体系。同时建立了清单责任机制、共富帮带机制、资金争取机制、协调推进机制、容错纠错机制、督查考核机制和共同富裕监测评价指标体系。

南方周末：在实际工作中，攀枝花推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”。能否介绍一下？

范继跃：攀枝花以新型工业化为引领，深入实施工业强市战略，工业投资、技术改造投资分别增长36.7%和29.6%，规上工业增加值增速较全国、四川省分别高1.7%和3.2%，氢能、钒储能、新型显示等新赛道产业取得重大突破。我们大力实施制造业数字化转型智能化升级行动，“5G智能采矿创新实践”等3个项目进入国家试点示范名单。我们以人为核心推进新型城镇化，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，创新谋划实施的东华山山地体育公园、阿署达花海、银江湖公园等一批城市品质提升工程项目得到市民和游客好评。

同时，以工业化思维推进农业现代化，高标准建设“天府第二粮仓”，净流入耕地1.3万亩，巩固扩大“稻菜轮作”等粮经复合生产模式，成功组建“攀果”产业发展联盟，晚熟芒果获批创建之一批国家现代农业全产业链标准化示范基地。

攀枝花市市长范继跃。（受访者供图/图）

南方周末：你在作 *** 工作报告时提到要“全面推进乡村振兴和城乡融合发展”，具体将如何推进？

范继跃：推进现代化建设，最艰巨最繁重的任务在农村，具体讲就在如何实现乡村振兴。而乡村要振兴，则必须破除城乡二元结构，走好城乡融合发展之路。为此，我在今年的 *** 工作报告中明确提出，要“全面推进乡村振兴和城乡融合发展”。

根据攀枝花实际，我们将加强优质农产品市场拓展，推动农、文、旅、康、体深度融合发展。同时加快推动土地、资金、人才等核心要素在城乡之间平等交换、双向流动。围绕农资供应链、农产品供应链建设，着力打通农户生产资金、农产品流通“堵点”。让每一寸土地都能种出更好的产品，每一个产品都能卖出更好的价钱。

成为目前全国唯一的地市级共同富裕试验区，攀枝花迎来了继三线建设之后的“第二个春天”。我们还将聚焦医疗、教育、文化等公共服务一体化，填补公共服务“软落差”；稳步提高农村低保保障水平，加快实现城乡低保一体化。

南方周末：在推进乡村振兴和城乡融合发展过程中，面临哪些挑战？

范继跃：攀枝花是山地城市，呈立体化分布，河谷地区发展相对较好，高海拔山区的交通、物流、通信短板制约较为突出，发展条件并不均衡。产业化水平也偏低，特色农业的规模化、标准化、品牌化程度不高，以出售初级农产品为主，受市场价格波动的影响很大。此外，水果蔬菜品质优良，被誉为果蔬界的“爱马仕”，但好产品没有卖出好价格，市场拓展力度有待加强。

人人都是攀枝花人

南方周末：攀枝花已连续三年获评“中国更具幸福感城市”，市民幸福感的来源是什么？

范继跃：攀枝花一年四季鲜花烂漫、特色水果从年初吃到年尾，还有风味独特的羊肉米线、热气腾腾的铜火锅，时时处处都充溢着“视觉上”“舌尖上”的幸福。这里还是一座“没有冬天的城市”，常年阳光明媚，蓝天白云。群众穿着衬衣过春节，时时处处都能感受到“暖暖的幸福”。每当全国上下都被冻得瑟瑟“发抖”时，我们的老百姓还在穿着短袖“发抖音”，晒着太阳，赏着花儿，嘚瑟“攀枝花入冬再次失败”，太凡尔赛了！

攀枝花还是一座移民城市，在这里，总有一道菜是家乡菜，总有一个人是家乡人，总有一句话是家乡话。没有本地人和外地人之别，只要进到攀枝花，人人都是攀枝花人。

南方周末：2023年，攀枝花出台了落实“服务业发展年”的若干措施和政策。接下来，还有哪些发展服务业，改善民生福祉的计划？

范继跃：服务业一头连着发展，一头连着民生，作用至关重要。为此，攀枝花市委、市 *** 将2023年确定为“服务业发展年”。2024年，我们将坚持发展导向和民生导向相统一，深入巩固拓展“服务业发展年”工作成效。

具体而言，将围绕建设现代时尚消费城市，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，推出一批示范性和特色消费场景。围绕建设国际阳光康养旅游目的地，加快补齐自驾游设施等服务短板，打造“山海湖”等“大香格里拉”旅游新IP，推动商文旅、农体康等多业态融合发展，成为助力市民增收的富民产业。

同时，围绕加快发展新质生产力，以国家钒钛产业联盟为平台推动科技攻关和产业链协作，政产学研用协同筹建天府战略新材料（钒钛）实验室，推动钒钛国家重点实验室优化重组，健全“试验研发—中试孵化—产业化应用”全链条钒钛科技成果转移转化体系，建设“1+6”公共实训体系，着力提升科技服务业、人力资源服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

南方周末：你在2024年工作目标中提出“力争全市三口之家家庭年收入10万—50万元的中等收入群体占比达到48.5%”，攀枝花打算如何提高市民收入？

范继跃：我们将在做强特色优势产业、夯实增收基础的同时，分类施策、精准发力、多措并举，全方位促进市民增收。其中包括提高工资性收入，促进高质量充分就业。比如，在市县两级全覆盖推进公共实训基地建设，建立“培训＋就业”联动机制，建设一批“家门口”就业服务站，提升群众就业增收能力。同时探索在非营利性社会组织中设置公益性岗位，扩大以工代赈项目吸纳更多困难群众就业，维护好职工工资收入合法权益。

攀枝花还将围绕增加经营净收入，激发创新创业活力。用好创业指导、创业担保贷款、减轻社保缴费负担、降低用地用气用电成本等政策措施，支持自主创业和灵活就业，鼓励创办小微企业、个体工商户以及投资少、风险小的创业项目，实施技能人才、新型职业农民、小微创业者等重点群体创业激励行动。

（南方周末记者陈怡帆对本文亦有贡献）

南方周末记者 杜寒三 南方周末实习生 陈丹