从“胡萝卜招募”到“县长特奖”如何遏制“世袭权力”

8月25日，燕赵都市报报道称，“燕山的‘县长特别奖’很‘特殊’”。

人民网北京9月1日电（记者 常红）近日，河北省沧州市盐山县设立“县长特别奖”，官方承诺获奖者子女可安排到事业单位工作。获奖者中包括该县国税局局长等人，部分子女已安排工作。

北京大学 *** 管理学院教授吴璧源在接受记者采访时表示，这是官员以权谋私、滥用特权的典型案例，是社会不公的恶果之一，也是 *** 裸的腐败。

“这样的奖励必然会引发一些社会问题。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明对记者表示，公务员法有专门的奖励规定，没必要通过“县长特等奖”来奖励。父母获奖和子女在事业单位任职之间没有必然的逻辑因果关系，这样的安排是有问题的。

《权力的游戏》剧照频曝

近日《燕赵都市报》报道，2010年3月4日印发的《 *** 燕山县委、燕山县人民 *** 关于表彰2009年度县长特等奖等5人的决定》中提到，获得“县长特等奖”的单位有县公安局、县商务局，获得县长特等奖的个人有县国税局局长、县劳动人事社会保障局局长、燕山中学教研室主任、孟店乡东茂泉村党支书等。其中，县公安局、县商务局某负责人子女、县国税局局长子女均被安排到事业单位工作。

“县长特奖”暴露的问题并非铅山县独有。近年来，领导干部子女通过“机器人招聘”等“权力游戏”进入事业单位，屡屡遭舆论诟病。2010年，福建省屏南县财政局“量身定制”招聘事件，引发众多网友关注。此后，南京某事业单位招录录用4人，其中3人为领导子女。安徽黄山事业单位招考更高分55分，被质疑“完全是为了解决地方领导子女就业问题而设”。诸如此类，媒体上不乏曝光。

北京大学 *** 管理学院教授吴丕告诉记者，“网友们的热烈讨论几乎都是批评，说明民众的民意很强烈。这类事件主要集中在利用权力想方设法让 *** 官员的亲属、子 *** 先进入 *** 部门或事业单位。”

“封建时代，实行‘引子’制度， *** 选拔官员的权力主要掌握在中央手里，受到中央法令的制约，各级官员不能为所欲为。”吴丕说，“县长特奖”公然违抗中央命令，是地方“土皇帝”的失职行为，也反映出一些地方干部思想修养差、政治素质低，给党和 *** 抹黑，造成党和 *** 与人民群众的隔阂。

社会流动应当公正公平

在当前严峻的就业形势下，找工作需要“靠关系”和“靠爸爸”如何有效杜绝萝卜招聘，家庭背景越好的人越容易获得良好的教育，而那些“穷学生”们只能望着“爸爸”们叹息。

越来越多的大学生毕业后找不到工作，高昂的学费让不少贫困家庭陷入“债务危机”，“穷学生”想找到好工作更是难上加难。“好不容易走出来了，为什么又回来？读书还有用吗？”看到村里家门口失业的大学生，不少农民都提出这样的疑问。

评论员马桂璐表示，在当前“裙带关系”、“后门招工”泛滥的情况下，“县长特别奖”无疑为特权阶层子弟就业提供了一条新途径。通过这一奖项，不仅让“后门招工”变“前门招工”，而且变得“无比光荣”。

毕晓哲评论称，民众和社会各阶层始终需要“流动”，一个充满活力、公正公平的社会不应该否定民众的向上流动，尤其不应该因为机制和制度的缺陷而阻碍普通民众和贫弱群体的向上流动。但一些地方和单位“领导家暴”现象日益严重，用人过程中存在严重违法违规行为，严重阻碍了社会群体的正常流动和上升。

“众所周知，有时候奖励是一种利益的再分配，谁给的利益多，谁愿意投入，谁就给奖励。这样一来，‘县长特奖’就很容易滋生腐败，可能成为一些权贵寻租的工具。”王石川说，“县长特奖”有可能成为内部腐败的工具。在就业难的现实背景下，子女能进入事业单位，非常有价值，必然会吸引无数人蜂拥而至，从而衍生出腐败的利益链条。

您必须按照正常程序进入公共机构

接受记者采访的专家表示， *** 及其密切相关事业单位、国有企业如何招收、聘用工作人员，党和 *** 都有相关规定，制定了相应的流程。

“我们要做的就是严格遵守法律法规，不要一意孤行。现行法规的制定，是秉持公平正义的原则，如果严格执行，就应该可以避免腐败。”吴丕说。

“我国的人事制度走市场化改革方向，公务员录用制度也发挥了一定影响，事业单位也应该参照此进行管理，按照公平公正的原则选拔人才，这是大势所趋。”任建明说，领导干部子女可以到事业单位任职，但要走法定程序，招聘过程要“公开、公正、透明、规范”。一是要规范。目前事业单位也实行了“入职必考”，但现在的问题是，一些地区在事业单位招聘中，往往照顾个别领导干部，成为一种福利，为其子女“量身定制”相关政策，不规范。二是事业单位人员招聘相关政策要公开、公正，不能以个人为单位制定政策。三是整个操作过程要透明，任何一个环节都不能有暗箱操作。

预防和遏制“世袭权力”腐败

领导干部的子女借助父母的权势和影响力，子承父业，至少获得一个仕途制度，被视为权力、地位、机遇的传承，具有封建性特征。中国人民大学政治学教授张明认为，这是一种“官僚世袭制，或者说变相世袭制”，是“历史上最糟糕的制度”。

任建明认为，“县长特奖”还没有达到“权力传承”的层次。“县长特奖”设定了一定的门槛、一定的规则，可能是因为有特殊贡献而颁发，但并不是所有达到一定级别的官员都能享受的普遍优待，不能完全称之为“权力传承”或者“裙带关系”。

对于如何避免“爸爸争风吃醋”现象，任建明指出，“各级 *** 出台的文件或者规定，应该有一个合理合法的审查程序，有一定的监督流程，或许监察部门应该发挥这方面的作用，多听取各方意见，看看是否和国家现有的法律法规或者社会的主流原则相冲突，这样才能杜绝这种怪事的发生。”

如何避免这种“世袭权力”式的腐败？吴丕建议，应采取民主的程序或手段，并不是通过“公开选拔”、“民主测评”、“考试、复试”等，而是从根本上推行民主政治，解决地方“土豪”作恶多端的问题。主要指权力制衡、民主监督、公开透明、民主选举等，真正对各级官员实施有效的监督和制约。

吴丕还建议，建立完善干部个人事项公开制度，让干部配偶子女任职、参政情况成为 *** 息，充分接受舆论和群众监督，有效遏制“胡萝卜加大棒”“县长奖励”等各种漏洞，防范和遏制“世袭权”腐败。