【Talang】全球治理与核恐怖主义的幽灵

踏浪而行 |

全球治理与核恐怖主义的幽灵

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作者 ※ 子禾

魏春校对

版面设计※闫雨萌

编者注

第四届核安全峰会于3月31日至4月1日在美国华盛顿举行。本届核安全峰会的基本目标是应对日益增长的非传统核威胁——核恐怖主义。什么是核恐怖主义？国际合作防范核恐怖主义的可能基础是什么？本期《塔朗》将为您一一解答。

据路透社报道，3月22日比利时发生恐怖袭击事件后，情报显示 *** 有袭击核电站的计划，因此比利时当局紧急撤离了该国两座核电站的员工。这给原本就被恐怖主义阴影笼罩的全球又增添了一朵蘑菇云。9天后，全球各大核电公司在华盛顿就如何深化维护世界核安全的国际合作展开深入讨论，核恐怖主义和核扩散风险的担忧进入公众视野。

恐怖主义作为现代化的产物，对更新现代化武器和战术的兴趣丝毫不亚于同样是现代化载体的民族国家，无论这些武器或战术有多么可怕。大规模杀伤性武器（WMD）也因其能够迅速制造恐怖而受到恐怖组织的青睐。日本恐怖组织奥姆真理教曾尝试过三种大规模杀伤性武器中的两种，但唯独核武器没有用于“演练”[1][2]。虽然核恐怖袭击在现实中没有成功实施，但一些现实主义小说勾勒出了此类袭击的狰狞面目。著名冷战军事小说家汤姆·克兰西的《恐惧的总和》就描述了一次核恐怖事件如何险些导致美苏决战。苏联解体后，由于新自由主义主导的全球化进入新的进程，恐怖主义在社会基础、融资方式、组织形式等重要物质方面都有了巨大的“进步”。而伴随着战后世界秩序的松动，在失去了阵营内部缓冲的前苏联和东欧国家，大规模杀伤性武器及其原材料扩散的危险性急剧增加[3]，这不能不让我们愈加担忧大规模杀伤性武器落入恐怖组织之手可能造成的后果。

核恐怖主义是可能的后果之一。核恐怖主义有三种表现形式：1）偷窃或整件窃取武器级核材料，制成核爆炸装置，用于恐怖袭击；2）对军用或民用核设施发动恐怖袭击；3）偷窃核材料，制成放射性装置（如脏弹），用于恐怖袭击。[4] 之一种情况极其罕见，基本只出现在《核网络》等小说中——其中恐怖组织成功获得整枚核弹。

有趣的是，处于大国核垄断之下的印度、巴基斯坦和朝鲜的核材料，并不一定是光明正大的获得。以色列甚至通过购买和走私从法国、美国、南非和挪威凑够了足够的核材料。作为没有签署《核不扩散条约》的事实上的核大国，以色列的钚储备实际上可以装备110枚核弹头，估计已经装备了60到80枚核武器。[5]一个组织足够、资金充足的恐怖组织，没有理由无法获得制造武器所需的足够核燃料。而且，制造核武器的技术并不难获得。早在1964年，美国五角大楼秘密进行的“第N国计划”就显示，两个没有任何核经验的物理专业本科生，仅凭一本笔记本和一张借书证，就能在30个月内设计出一颗当量与投在广岛的 *** 相当的 *** 。 [6]因此，之一类核恐怖主义需要日益有效的国际合作，必须严加防范。我国正在进行的高浓缩铀替代技术试验、国际原子能机构关于全面放弃使用高浓缩铀作为反应堆材料的呼吁以及以桑格委员会为代表的现有大多数国际防扩散机制，都在有效应对这一恐怖主义威胁。[7]

随着我国核高科技的成熟和普及，核能作为替代能源的广泛和平利用，核恐怖主义的第二类形式也时有发生。袭击军用和民用核设施可以是之一类或第三类核恐怖主义的一部分，也可以单独用来制造恐怖氛围，实现袭击者的政治目的。中国核电“走出去”离不开全球治理对第二类核恐怖主义的打击。好在这类袭击往往需要发生在发达国家，而且需要强大的国家安全机器的保护，难度很大。一般来说， *** 选择以袭击核设施为纽带，获取核材料，实施之一类或第三类恐怖袭击，成本效益更高。其中，布鲁塞尔恐慌就涉及第三类核恐怖袭击。

脏弹袭击并非先例，最接近成功的一次是1995年，车臣叛军险些在莫斯科地铁成功引爆脏弹。其他脏弹恐慌事件包括2002年，一名美国公民因涉嫌制造并引爆脏弹在芝加哥被捕（这或许是电影《源代码》的灵感来源，片中反派在芝加哥独自制造了多枚脏弹）[8]。防控脏弹的难度在于，其使用的放射性原料多为钴和铯的同位素，不仅与核武器所需的原料完全不同，而且也是核能两大和平利用——核电和医学——必不可少的材料，因此可以规避一般贸易壁垒。而且这些材料多用于移动放射源，监管部门很难在特定地点对其进行管控，也更容易流失。

讲到这里，读者可能会问：“为什么核恐怖主义是三类大规模杀伤性武器中最重要的？”“既然问题是非国家行为体的核扩散，那么现有的民族国家体系还有什么意义去防范呢？”这两个问题都指向了民族国家合作在全球治理中的作用。对于之一个问题，最敷衍的回答当然是我们有一个协调统一的大规模杀伤性武器防扩散与安全机制，这一机制在近年来应对叙利亚危机中发挥了巨大作用。这个答案并不能消除关于核安全特殊性的质疑。我的观点是，生物、化学和化学武器的发展与应对与核武器有着本质的区别。首先，任何一个发展生物、化学和化学武器的国家在发展的同时，也可以研究相应的防范体系[9]，而核武器的破坏性始终超出了任何一个国家的防范能力；第二，生物、化学和化学武器防范体系具有“平战结合”的特点，背后是公共卫生能力建设，具有很强的民事性，易于开展国际合作；而核安全体系几乎完全是军事力量和地缘政治的博弈，国际合作难以开展。

因此，核恐怖主义及其应对比其他形式的大规模杀伤性武器袭击更加令人兴奋。至于第二个问题，我们不能因为非国家行为体不受控制就失去信心。事实上，这些非国家行为体之所以肆意妄为，是民族国家博弈的副产品。解决这个问题当然需要民族国家体系发挥更大作用。一些核大国坚持核覆盖，放任盟友违反国际秩序发展核武器，将核安全问题高度本土化，不肯降低自身地位参与更广泛的全球治理进程，是不可取的。[10]我国主张在核安全问题上和平与发展并重，构建更加公正合理的世界秩序，消除核恐怖主义滋生的土壤，这是更加科学、更加负责任的核安全理念。

我国在本次核安全峰会上也贡献了不少“中国智慧”。 *** 主席在核安全峰会上提出的“中国将构建核安全能力建设网络”“中国将推广削减高浓铀合作模式”“中国将实施加强放射源安全行动计划”“中国将启动应对核恐怖危机技术支持倡议”“中国将推广国家核电安全监管体系”五项举措，基本上为遏制三类核恐怖袭击提供了典范框架[11]。尽管我国核监管体系不如美国经过冷战洗礼一步步建立起来的体系那么完备[12]，但我们可以充分发挥后发优势，更有效、更负责任、更符合世界发展利益、特别是发展中国家发展利益地应对新时代的核安全挑战。中国一贯支持全球核安全合作，将进一步支持在国际原子能机构、联合国等权威国际组织框架下推动核安全全球治理创新。

美国总统罗斯福曾宣称，所有人都享有免于恐惧的自由。通过各国的协调努力，我们战胜了天花、非典等自然恐怖。只要世界各国特别是核大国拿出政治决心，就没有理由不相信我们无法战胜人为的恐怖。与电子共同构成物质大厦的原子核将回归到原来的面貌，而不是人类所有恐惧的总和。

参考：

[1] 唐永良，《奥姆真理教的影响至今仍在》，《世界事务》第 8 卷，2015 年，第 70-72 页

[2] 蒋庆武，《生物恐怖主义威胁及应对措施》，《疾病控制杂志》2003年2月第7卷第1期

[3]江夏国际核走私与国际核安全合作，《江汉论坛》，2008年第8期，第15-20页

[4] 张沱生，《核恐怖主义威胁与中国的政策》，《世界知识》2010年第2期，第34-35页

[5] 夏利平. 以色列核政策与核战略的特点及影响[J]. 西亚非洲, 2009, 4, 47-52.

[6]吴春思，《核安全峰会、全球核秩序构建与中国作用》，《国际安全研究》2015年第2期，第40-60页

[7]范继社，核安全全球治理：历史、现实与挑战，《国际安全研究》2015年第2期，第20-39页

[8]王善强、邹诗雅、张文忠，“脏弹”及其应对措施，辐射防护，2008年9月，第28卷，第5期。

[9]冯国贤，孙建亚，现代分子生物学与生物恐怖主义，中国公共卫生管理，2003年第19卷第4期。

[10] 李斌、肖铁锋，“重新审视武器的作用”，《外交评论》2010 年第 3 期，第 3-10 页。