中美需要建立全球经济治理对话平台

这是2017年12月18日在全球化智库座谈会上的讲话，最初发表于“中国与全球化智库”公众号。我当时演讲中提到的一些观点现在看来可能有偏见，但我的总体观点还没有改变。世界各国需要就全球经济治理总体框架形成新共识。中国和欧盟就世贸组织改革问题成立了副部级工作组，中美对话也应围绕这一问题展开。感谢CCG 录制演讲。当时CCG在注销之前就得到了我的确认。

崔凡全球化智库（CCG）特邀高级研究员、对外经济贸易大学国际经济学院教授

中美应寻找合适的平台就多边贸易体制和全球经济治理的总体方向进行对话。

世贸组织谈判陷入僵局

首先，正如大家所看到的，世贸组织谈判现在处于停滞阶段，情况并不十分乐观。近期的阿根廷部长级会议仅就渔业补贴规则谈判、电子传输关税临时豁免等问题达成了少数部长级决定。部分成员就投资便利化、电子商务、中小微企业等问题发表部长声明。总体谈判基本没有产生实质性结果。过去，协议谈判有时会陷入停滞，但争端解决机制仍然正常运作。但目前，不仅协议谈判没有取得太大进展，争端解决机制也面临困难。目前，世贸组织上诉机构七名法官中已有三人辞职。由于美国的 *** ，更换被推迟，一些案件堆积起来。

此外，一些评论人士就美国是否退出世贸组织展开争论。我们认为，美国退出世贸组织的可能性不大，也不会放弃其在多边贸易体系中的主导地位。本次阿根廷部长级会议出现了多个新议题，包括电子商务、中小微企业、投资便利化等。关于中小微企业和投资便利化的部长声明有中方签字，但关于电子商务的声明没有中方签字。共有71名委员参加了电子商务部长的发言。美国对此给予高度评价，但中方没有签署声明。原因可能是关于电子商务规则的谈判路径存在概念性争论。中国希望电子商务走多边道路，包容所有发展中国家，通过电子商务促进发展，而不是让其成为某个俱乐部的成员。

中美两国对贸易投资新规则都有巨大需求

中美两国对当前全球贸易投资格局存在一些不同看法，贸易摩擦不断。但另一方面，中美双方对未来贸易投资规则都有巨大需求。对于中国来说，我们的海外和全球利益不断增长，我们需要一套规则，包括一些新的全球规则，来保护中国的贸易和投资利益。国际经济贸易的五个主要流通领域是货物流动、服务流动、技术流动、人才流动和资本流动。这五个主要领域中，只有之一个，即货物贸易方面有基本完整的多边规则，服务贸易方面也有一些框架。规则并不完善，接下来的三个区域几乎是空白。技术知识产权保护有多边规则，但技术贸易基本没有多边规则。

对于美国来说，他们其实应该有巨大的需求。美国的诉求不仅是因为其拥有大量的海外利益，需要建立服务于各个领域贸易的规则体系对话平台，更是面对中国的崛起，包括中国国家作用的日益增强世界市场上的国有企业，更迫切需要一套规则来探索和规范中国国有企业的竞争行为，规范中国 *** 在市场中的作用。

当前多边贸易体制陷入混乱，各国相互不信任、相互试探，甚至出现对抗。但无论如何，我们迟早需要坐下来谈谈。

尤其是对于中美两个大国来说，未来双方领导人是否能够正视这个问题，特别是能够找到一个合适的平台进行进一步的沟通，同时与中美加强对话。其他国家和地区，他们将为未来铺平道路。建立全球经济长期治理规则体系，可以给世界经济带来光明的未来。因此，我们希望各国领导人在解决当前的经贸摩擦和冲突时，立足长远，建立和完善未来世界经济的规则。

中美全面经济对话等现有对话平台基本处于停滞状态。中国不同意301机制成为双方规则谈判的平台。美国的301调查是单方面行为。调查本身并不一定违反世贸组织规则。但如果被调查国被迫通过调查程序和制裁威胁与其进行谈判，如果以这种方式进行磋商，对中国来说，可能更好不要谈判。世贸组织平台成员太多，中美两国很难取得什么成果。事实上，中美双边投资协定谈判本应成为双方就未来国际投资规则进行谈判的平台。但自特朗普上台以来，这一机制已暂停。

总之，当前当务之急是中美双方应找到合适的平台，就未来全球经济治理的长期安排进行对话。不仅是中美，实际上中国和欧盟以及其他国家和地区也应该搭建一个更好的平台，就中美关系的大方向和总体规则进行更积极、更深入、更公开、诚实的磋商。全球经济治理。中国也应该正视贸易投资伙伴的关切，包括他们对我国国有企业国际竞争的关切，针对这些不同意见提出中国方案并进行磋商。如果能够建立相应的规则，这不一定会成为我国发展的制约因素，反而可能成为中国企业参与全球竞争的制度保障。

（本文根据崔帆2017年12月18日在CCG“从WTO部长级会议看全球多边贸易体制的未来”研讨会上的演讲速记整理。转载请注明原始出处“中国与全球化智库”公众号。）