职业教育法实施的三新、三亮、三阶段

职业教育界普遍期待的新版职业教育法近日完成26年来的首次大修。新版职业教育法调整较大，亮点众多。职业教育对于完善制度体系、引领发展预期、形成社会共识、实现高质量发展，服务教育强国、人力资源强国、技能强国建设具有重要意义。社会。

三新：“大修”意义重大

全面贯彻落实党中央对新时代职业教育的新要求。党的十八大以来，党中央对职业教育空前重视，推动改革力度空前。 *** 总书记两次对职业教育工作作出重要指示并提出一系列重要论述。国家先后出台《关于加快发展现代职业教育的决定》、《国家职业教育改革实施方案》、《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等重要文件，以及多份文件。《提高职业教育质量和培训行动计划（2020-2023年）》等十大配套落实文件，让职业教育进入政策“黄金期” 发展。《职业教育法》吸纳了这些重大判断和改革措施，将其从国家规范性文件提升到法律层面，支持这些改革措施在更高维度、更大力度上实施，为职业教育改革开辟了道路。职业教育高质量发展。新空间。

充分融入新世纪职业教育改革发展的新成果。新世纪以来，我国职业教育实现了跨越式发展三职业，对中国特色职业教育办学规律形成了更加系统的认识。《职业教育法》将这些经过长期实践证明行之有效的中国特色职业教育经验、模式和规律认识充分融入到文本中，并以法律形式加以固化、完善和升华，将提高其适应性。的职业教育。注入持久力量。

切实开创新阶段职业教育法治治理新局面。《职业教育法》有效反映了职业教育的新形势、新任务、新需求，为新阶段职业教育法治化治理提供了基本遵循。一方面，职业教育治理体系更加清晰；另一方面，明确了职业教育治理的关键制度，为职业教育法治化治理奠定了“基础”。

三良：法律维度新亮点

为职业教育类型发展奠定了坚实的“压舱石”。一是完成了立法基础的突破性升级。上位法律由教育法、劳动法上升为宪法，标志着职业教育战略地位的提升。二是完成了从政策层面到法律层面的升华。 2019年《职业教育20条》首次明确职业教育类型地位，2021年《两办意见》再次强调“巩固职业教育类型地位”。此次在法律层面再次明确，向社会释放了党和国家推动职业教育类型发展的决心，有利于进一步凝聚各方共识，引导发展预期。三是完成从平面到立体的覆盖。充分探索原有政策中落实职业教育类型定位的保障措施和制度机制，提供立体、全面的法律规定组合，向社会各界传递明确的法律意愿，将极大增强职业教育的发展。职业教育的吸引力。

打破专科层次的“天花板”。一是明确职业教育学制层次可延伸至本科及以上层次，为构建更加完善的现代职业教育体系留下发展空间，为更高层次发展提供法律依据。职业教育中的学历教育。二是明确优质专科学校和高职院校可以申请本科专业，为优质专科学校和高职院校开设本科专业提供了合法渠道，拓展了本科职业教育的实施主体，为加快形成职业本科教育健康发展生态开辟了新路径。。三是明确职业学校学生可以依法申请相应学位，为职业学校学生在学术层面上的“机会均等”提供了保障，同时也为职业教育提供了法律依据依法建立与之相适应的学位制度。

为深化产教融合注入“催化剂”。一是引导产教融合融入办学办学全过程。明确“企业可以利用资金、技术、知识、设施、设备、场地、管理等要素”独立或者联合举办职业教育，拓展了企业主体参与的方式和空间。二是提供切实举措，激发职业学校深化校企合作的内在动力。明确职业学校校企合作等活动取得的收入的一定比例可用于支付专 *** 教师的劳动报酬，并可作为绩效工资来源，符合国家规定的，不受绩效工资总额限制。三是积极与消极规定相结合，引导企业实质性参与职业教育。在引导企业参加职业教育方面，法律作出了多种规定。同时，明确规定行业企业承担职业教育的法律义务。还明确了对不履行法律责任、拒不改正的相应处罚措施。

第三阶段：高质量发展蕴含新期待

职业教育体系建设进一步巩固。一是进一步理顺职业教育体系中的各种关系。它明确了建设什么样的职业教育体系，规定了各级各类职业教育的不同定位和基本要求，为现代职业教育体系建设提供了法律依据和方向。二是进一步明确职业教育体系保障机制。一方面，明确建立各类学习成果的认证、积累和转换机制，建设国家职业教育学分银行，保障职业教育体系横向一体化；另一方面，明确职业学校教育分为中专、专科、本科及以上。层级构成为职业教育体系的纵向一体化提供了法律保障。

本科职业教育发展更加稳健。一是在体系建设上，明确本科职业教育是垂直职业教育体系的高层次、重要组成部分。二是在学校设置上，明确规定实施本科及以上学历教育的高等职业学校的设置由国务院教育行政部门批准，与普通本科学校的设置一致。三是在学术输出方面赋予本科职业学校授予学位的权力，填补法律空白。四是在实施路径上，明确职业本科教育可以由本科职业学校、普通本科学校或者符合一定条件的初职学校部分专业实施。

产教融合保障机制更加完善。一是进一步完善法制保障，对产教融合内容、方式进行明确规定，推动相关部委和地方 *** 制定配套、更加细化的行政法规和地方性法规，重点关注产教融合。和教育。形成科学规范的法律体系。二是进一步完善政策层面的制度保障。法律层面的保障为政策设计和制度安排提供新动力。可以预见，一批与法律相适应、可落地的政策机制将会制定出台，使职业教育产教深度融合的政策体系更加完善。三是进一步丰富实践层面的典型案例。在法律保障和配套政策引导下，各种产教融合新模式、新业态、新案例将迅速涌现，不仅能为法律政策的进一步完善提供有效反馈，也能有效促进产教融合的高水平发展。职业教育高质量发展。为建设制造强国、质量强国、人力资源强国、技能社会提供有力支撑。

（作者为南京工业职业技术大学校长）

《中国教育报》2022年5月10日第7版