职业教育在县域发展中发挥什么作用？

【教育沙龙】

客人

教育部职业教育发展中心研究员赵炜

欧阳忠明 江西科 *** 范大学教育学院教授

唐志斌 湖南师范大学职业教育研究所教授

主持人：光明日报记者 金浩天

职业教育高质量发展、培养更多新型技术人才，对县域职业学校教育意义重大。但在全面推进乡村振兴、服务县域发展的过程中，职业教育应该发挥什么作用？职业教育如何服务县域发展？我们特别邀请了三位专家从不同角度对此进行探讨。

浙江湖州 *** 学院以就业市场需求为导向，培养企业急需技能型人才。王树成/光明摄

江西南城县职业中专电子应用专业学生在电子实训室进行实训。吴国龙/光明摄

河北省邯郸市磁县职教中心汽车维修实训车间，汽车使用与维修专业老师指导学生进行操作技能练习。赵菲菲/光明图片社供图

河北省兴隆县职业教育中心学生在体验机械臂操作。新华社

1.职业教育：县域发展的基础支撑

记者：职业教育在县域发展过程中应发挥什么作用？职业教育如何服务县域发展？

赵伟：县域是我国地方综合治理的基层行政区划：贯彻落实中央和省、市的工作部署；引领乡镇、社区发展。我国发展不平衡不充分的问题还很多，其中之一就是城乡发展不平衡，解决之道在于县域的充分发展。全面推进乡村振兴的重点也在县域发展上。县域是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的基层行政单元。大力发展职业教育，提高技术技能人才在人力资源中的比重，应成为支撑县域发展的重中之重。因此，职业教育在全面推进乡村振兴、服务县域发展过程中的定位是加强技术技能人才培养、开展社会服务，即把教育培训结合起来，培养人才；加强研发，创新创业；技术推广，促进收入增长；文化熏陶，乡风文明。

欧阳忠明：夯实县域经济发展基础、挖掘县域经济发展潜力、推动县域经济高质量发展，都需要人力资源的有力支撑。职业教育作为与经济社会发展联系最紧密的教育类型，在服务县域发展中发挥着基础支撑作用。这意味着县域职业教育不仅要根据县域发展定位差异化办学，还要结合县域产业特点提升产业支撑能力，助力多元化功能县域建设；还要形成职业教育发展的更大合力，完善职业教育体系，促进职业教育水平提升，保障职业教育项目落地，激发职业学校活力；要以承接返乡农民工职能的前提下，顺应人口流动趋势，帮助农民提升文化水平和现代管理能力，为我县经济社会发展和乡村振兴战略实施培养一批高素质农村人才。

唐志斌：县域是我国乡村振兴的主战场，要充分发挥职业教育在县域高质量发展过程中的支撑作用。一方面，高质量的县域职业教育不仅可以为农民提供现代工业技能、创业技能、生活技能的训练，而且有利于优化农民科学思维和现代观念，培养高度认同乡村文化的基层人才，积极参与国家重大战略，努力服务乡村发展大局，全面推进农民现代化，以“人的现代化”解决县域发展和乡村振兴的根本动力。另一方面，立足县域、贴近村庄、面向农民是县域职业教育的基本定位。通过实现县域职业教育高质量发展，为农村发展夯实教育基础，为县域产业发展、技能传承创新、农村社会治理培养高层次人力资源，不断满足县域人民对更高质量教育的期待。

2.县域职业教育现状水平低、规模小、办学条件差。

记者：职业教育服务县域发展面临哪些挑战和瓶颈？

赵伟：受传统观念影响，县域职业教育地位低、规模小、办学条件差。地位低意味着在职业教育与普通教育分流中，大家的首选仍是高中教育，上中专往往是无奈之举；规模小意味着县域培养的技术技能型人才在规模上难以满足自身发展；办学条件差意味着很多县域中职学校在经费、师资数量和水平、教学设备和实训设施等方面还未达到国家标准，人才培养质量低下。另外，各级各类职业教育服务县域发展的体系尚未建立，高职院校为县域发展和乡村振兴的服务意识还有待加强，引领县域职业学校服务县域发展的作用没有充分发挥。县域中等职业学校对本县产业结构和经济发展主要领域的人才需求认识不够，专业建设水平较低，未能准确对接产业需求。

唐志斌：我们在长期的调研中发现，随着城镇化和人口流动的加快，我国县域职业教育与地方经济社会发展的紧密联系逐步弱化，县域服务功能不断减弱，县域中职教育在县域的“存在感”下降。从县域发展需求看，职业教育存在几个方面的不足：一是服务能力有待提升。县域职业教育功能单一，服务对象以高中生为主，缺乏面向农民和县域居民的职业教育培训服务。同时，县域中职升学功能单一，造成社会公众对职业教育认识出现偏差和偏见。二是县域职业教育的“地方”特色有所下降。过去县域中职培养的各类人才大多留在了地方各行业，成为县域经济社会发展的关键力量。但由于县域吸纳产业人才能力下降，特别是中部地区不少县域出现“去工业化”趋势，人才不断外流，形成了职业教育与县域发展需要的结构性矛盾。三是县域职业教育存在质量不高等问题。一是生源质量下降，农村义务教育的质量缺陷在县级中等职业学校充分暴露，成为县级职业教育发展的重要障碍；二是教师队伍建设，总量和结构性不足制约了其水平的提高；最后，办学条件近年来有所改善，但总体来看，与城市职业教育的差距仍在扩大。

欧阳忠明：从办学体制来看，县级职业教育面临着办学资源被地级市“蚕食”、办学自 *** 有限的困境。在传统的市县体制下三职业，地级市通常将资源优先用于城市发展，县域发展受制于地级市的管理。县级职业教育的政策自 *** 有限，在资源配置上处于弱势地位。县级职业教育由县级 *** 管理，办学经费主要来源于县级 *** 的财政投入。县级 *** 从地级市获得的资源直接影响着县级职业教育的办学条件，也带来了一系列问题，如学校设备和场地得不到保障；教师工资低，无法吸引优秀教师，最终影响办学质量。因此，县级 *** 需要发挥牵头作用，结合本地经济产业特点，协调各方资源，形成发展职业教育的更大合力，与县域经济协同发展。

从办学角度看，县域职业教育的专业设置缺乏地方特色，与产业、教育脱节。为了让职业院校毕业生更好地服务地方县域，专业设置是关键。事实上，职业教育受学校经费影响，其专业设置往往要考虑办学成本、实习实训条件等，因此所开设的专业大多为低成本专业，实习实训要求不高；专业设置不能根据经济社会发展需要进行动态调整，职业教育的专业结构难以适应新的产业结构调整要求，与县域产业发展脱节，在一定程度上导致毕业生在县域内找不到专业对口单位，当地就业率较低。因此，职业教育应立足县域产业基础和资源承载能力，培养不同类型的技术技能型人才，为地方产业发展提供丰富的人力资源支持。

3.关注“资源分散”痛点，打通“专业不匹配”瓶颈，破解“学生就业难”

记者：职业教育如何更好更好服务县域发展？

赵伟： *** 层面，要调整普通教育和职业教育的人才结构，提高技术技能型人才在人力资源中的比重。构建县乡村三级培训网络，成立县级产教联合体、产教融合共同体，同步统筹经济社会发展和职业教育发展。职业院校要发挥龙头作用，以职教集团或学校集群形式，构建完整的产业链、教育链、人才链。县级中等职业学校要立足服务地方，进一步加强专业建设，优化专业结构，提升农村成人技术培训和推广能力，促进城乡一体化、一二三产业融合发展。

欧阳忠明：要关注“资源分散”的痛点，走协同发展之路。县域职业教育发展要坚持学历教育与技能培训相结合、全日制和非全日制并重的办学模式，构建与县域经济相适应的职业教育体系。职业学校和职业培训学院是专门机构，职业学校负责统筹县域范围内学历教育发展，职业培训学院根据县域范围内农村经济社会发展实际制定农村职业培训内容，指导乡镇、村两级职业培训。

要破解“专业错配”瓶颈，落实专业与产业对接。县域职业教育要依托特色产业和经济、县域 *** 发展规划，建立专业与产业对接机制和专业动态调整机制。如以农产品深加工及配套物流、电子商务等专业为集群，打造现代农业服务专业群，围绕东部产业梯度转移打造制造业专业群。

破解“学生就业难”难题，打造“双师型”教师队伍。县级中等职业学校要实行“全员参加继续教育培训、骨干教师外出培训学习、‘双师型’教师到企业研修”等制度，结合县域产业发展实际、县域资源、传统传承等，探索具有浓郁地方特色、个性鲜明的课程改革，培养农业职业经理人、乡村工匠、非物质文化遗产传承人等乡村振兴专业人才，增强服务县域经济发展和乡村振兴的能力。

唐志斌：首先，要着力形成以县域职业教育为重要内容的农村产业保障体系，利用产业优势和数字技术，探索县域职业教育产业融合路径，突出县域职业教育体系的多目标、多形式、多产出，充分发挥职业教育在拓展个体经济机会、提升群体社会信任与福利等方面的实践功能。其次，要建设面向县域发展、贯穿农民全生命周期、服务县域全产业链的县域职业教育，打造全社会尊重技能、人人学技能、人人有技能的技能型乡村社会。同时，依托县域中职教育，构建城市优质职业教育资源引向农村的便捷通道，形成城乡相互促进、共同进步的发展格局。最后，要充分利用政策红利，在对接服务中争取良好的发展条件。要进一步完善县域职业教育发展评估体系，建立多维度的绩效考核评价体系，以提供优质教育的能力为首要标准，综合考察投入效率和发展效益，坚持可持续发展的思路。

光明日报（2023年8月8日第13版）