立足“三新”推动职业教育高质量发展

从4月12日至13日在北京举行的全国职业教育大会，到5月22日至28日教育部等十部门在山东济南举办的2021年职业教育周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛开幕式等系列活动，再到5月24日媒体报道财政部、教育部向各地下达2021年现代职业教育质量提升计划总预算276.9亿元……一系列行动直指“靶心”——立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动职业教育高质量发展，为中小企业集聚发展、区域产业转型升级、城镇化发展提供人才支撑。

从4月12日至13日在北京举行的全国职业教育大会，到5月22日至28日教育部等十部门在山东济南举办的2021年职业教育周全国启动仪式暨全国职业学校技能大赛开幕式等系列活动，再到5月24日媒体报道财政部、教育部向各地下达2021年现代职业教育质量提升计划总预算276.9亿元……一系列行动直指“靶心”——立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动职业教育高质量发展，为中小企业集聚发展、区域产业转型升级、城镇化发展提供人才支撑。

● 产教融合是提升职业教育高质量发展的重要路径

“‘视学生为宝，培养他们成为积极向上的人’，是学校的办学理念，也是全校教职工的工作准则；‘做有礼貌、有文化、有感恩、有技能的学生’，体现了学校的育人目标和对学生的殷切期望……”5月30日，在全国职业教育推广周如火如荼开展之际，山东省鱼台县职业中专（以下简称鱼台县职中）迎来了来自江苏铜山、安徽萧县等地近150名学生和家长来校参观。

鱼台县职业技术学校校长陈益宝在接受《中国发展观察》杂志记者采访时介绍，该校建校已有41年历史，现有教职工123人，在校学生2040人，多媒体教室35间三职业，开设机电、汽车修理、焊接、幼儿保育、计算机、舞蹈等6个专业，是国家级重点职业学校、山东省标准化学校、鲁西南地区焊接人才培养基地。

根据行业实际需求，开设氩电管道高压焊工培训班、双保焊速成班，每年培训学员2000余人次。同时抓住“互联网+”发展带来的红利，充分发挥教师技能，开展线上直播、短视频教学，加大宣传推广力度。目前在快手、抖音等平台拥有焊工精准粉丝150余万。

探索“走进职场”模式，近年来与8家企业建立战略合作关系，累计帮助1万余名学生走进职场，实现从毕业到就业的无缝衔接。目前已向中核集团、徐工集团、雷沃重工、东岳重卡、永盛重工等省内外企业推荐了6000余名优秀毕业生。

2015年至2020年，学校通过职业教育高考本科生120余人、专科生600余人、技能人才1000余人；技能竞赛方面，2019年师生获省市级奖励20余项；2020年，师生获省市级奖励30余项，其中，山东省职业院校技能大赛焊接技术竞赛一等奖2项、3D打印技术综合应用一等奖1项，山东省“技能兴山东”职业技能大赛二等奖2项、三等奖4项；山东省“技能兴山东”职业技能大赛一等奖1项。

陈益宝表示，学校立足区域产业优势，重点打造焊机技术、3D打印等优势专业，服务产业发展，对接高端化工、机电装备、绿色现代农业；以“创建全国一流职业学校，培养中国人才”为目标，探索出一条适合学校自身发展、适应社会经济发展、对接地方优势产业的办学路子，即以专业建设为基础，实现专业、教学、企业、实训基地有机融合发展，并在此基础上成功打造了“学生管理、职教高考、技能大赛”三块金招牌，深入推进产教融合，坚持质量立校、人才立校、特色立校，引领职业教育高质量发展。

“就焊接专业而言，下一步要改进教学，积极对接用人单位，深入调研企业最新需求，制定符合生产实际的教学计划，提升学生核心竞争力，真正做到‘一技在手，出门不愁’；深化订单式培养模式，推动实训基地与本县及周边县区机械加工企业建立战略合作关系，打造多元化培养形式，让优秀焊接人才服务山东、走向全国。”陈益宝说。

“我们将深化职业教育，积极拓展校企合作，共同打造产教融合的校企命运共同体，打造鲁西南焊接人才培养基地品牌，把鱼台打造成全国焊接培训小镇。”鱼台县教育体育局党组成员、鱼台县教育教学评估中心主任张成昆介绍，项目实施以来，共投入500多万元，新增实训车间面积1600多平方米，焊接工位168个，引进山东省技术能手和国赛一等奖获得者4名，累计培训农民工、下岗失业人员等4600人，帮助他们实现高质量就业，增收3亿多元，有力促进了农民增收和乡村振兴。

中国教育科学院日前发布综合性《2020中国职业教育质量年度报告》显示，我国职业教育迎来前所未有的发展机遇。中职吸引力增强，高职吸引力稳步提升，中高职学生满意度持续提升，用人单位对毕业生职业意识、职业能力、通用能力的评价明显提升。

据统计，40年来，我国已建成世界更大的职业教育体系——1.13万所职业学校、3088万名在校学生，职业教育实现了历史性跨越。中国职业技术教育学会副会长苏志刚认为，产教融合是提升职业教育高质量发展的重要路径。

之一，校企合作、产教融合成为提高职业教育高质量发展的重要手段。无论从国家层面的制度设计，还是职业学校的具体实践，产教融合都是提高职业学校教育质量非常有效的途径。2014年，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，再次提出要深化产教融合，鼓励行业企业举办和参与职业教育，发挥企业办学的重要作用。可见，校企合作、产教融合对提高职业教育质量具有至关重要的作用。

其次，2014年4月召开的产教融合发展战略国际论坛提出，推动有条件的普通本科高校向应用型转变，办学思路向服务地方经济社会发展转变，办学定位向培养应用型、技术型人才转变，向提升学生就业创业能力转变，办学模式向产教融合、校企合作转变。2017年，国务院办公厅再次印发《关于深化产教融合的若干意见》，提出深化产教融合，促进教育链、人才链、产业链创新链有机衔接。这是推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、促进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。 在推进世界一流大学和一流学科建设的总体方案中，也明确强调深化产教融合，要求一流大学和一流学科建设要与推动经济社会发展紧密结合，注重提高高校对产业转型升级的贡献度。

“深化产教融合、推进校企合作，并不是职业教育或应用型大学的专属领域，已经成为各领域的国家战略项目。”苏志刚说，国务院明确提出，深化产教融合的主要目标是逐步提高行业、企业参与办学的水平，完善多元化办学体系，全面推进校企协同育人。用10年左右时间，教育产业协调融合良性互动供给与产业需求之间的主要结构性矛盾基本解决，职业教育和高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。

鱼台县职业中专实施产教融合，助力职业教育高质量发展。图为该校汽车运用与维修专业学生在进行车身修复电阻焊操作练习。吴怀涛 摄

● 协同创新是推动职业教育高质量发展的重要动力

“协同创新”是指创新资源和要素的有效聚合，突破创新主体之间的壁垒，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，实现深度合作。协同创新推动职业教育高质量发展，不仅有助于国家创新体系内知识的流动，也是提升国家产业和技术能力的基本途径。

苏志刚认为，职业院校在校企合作、产教融合方面有着天然优势，可以紧跟行业发展，引入更多企业资源、企业工程技术人员，共同培养行业所需人才。随着产教融合不断深入，要积极协作创新，融入行业，积极服务行业，实现专业与行业共同发展的双向循环。

“从跟随到双向，需要产业与专业协同甚至共同发展，推动职业教育高质量发展。未来一些有条件的学校要引领产业发展，成为培养产业技术技能型人才的高地、推动区域产业发展的样板。”苏志刚说，职业教育要凸显人才培养的行业性，对接全产业链，开展全环节专业人才培养，推动教育链、人才链、产业链创新链有机衔接。

注重协同创新，宁波城市职业技术学院党委副书记、校长施希明对《中国发展观察》杂志记者表示，学校积极实践。2019年推出园艺技术、酒店管理、电子商务、物流管理等4个特色实用专业，面向社会招生266名学生；2020年又推出应用电子技术、汽车检测与维修、园艺技术、旅游管理、艺术设计、工商企业管理等6个专业，442名社会人员入校学习。通过积极整合学校资源，深入分析学生学习情况，精心设计每个培养环节，取得了良好效果。

据石希明介绍，学校落实高职院校扩招具体举措有几个。

一是扩招工作一完成，立即通过问卷、访谈等方式进行生情分析，了解学生基本情况、学习动机、未来学习生活诉求等，形成分析报告，报送各专业；在设计人才培养方案时，充分考虑学生年龄结构、学业水平、认知水平等实际情况，一专业一方案，一群体一对策，做到精准设计。例如园艺技术专业的生源包括具有初步种苗生产技能的学生、从事园林工程建设与养护行业的学生、家中种植榧木的学生、从事与农业无关工作的学生。根据学生现状和需求，该专业设置了种苗生产、经济林培育、园林工程建设与养护三个模块方向。同时实行导师制，一个导师带10个左右学生，导师根据学生现状精准授课。 生源调查还发现，学生中农民、苗木经营者有16人，超过三成的学生有创业需求，因此该专业专门设置了创业模块课程。

二是适应社招学生特点，构建了“农学结合、半农半学”、“工学交替、半工半学”、“学训结合、现场课堂”的现代学徒制教学模式和创新创业人才培养模式，鼓励采用灵活的教学组织方式和学分模式，不断创新课堂教学方式，让学生边学习边从事生产工作。如经济林培育方向学生多为榧木种植，就开展榧木季节管理和特色农业教学；农闲、节假日组织学生集中上课，避开农忙时节；电子商务、物流管理方向学生的“企业认知”通过企业导师授课、校友学长授课、企业实地走访调研等方式，分散实施，贯穿整个学期。 同时“送教育下乡、送教育下岗”，开辟田间课堂、车间课堂、宾馆课堂等新型课堂模式，让学生在家门口、在岗位上接受教育。

三是主动适应现代教学发展需要，加强数字化校园建设，完善智慧教学环境，推进智慧治理，成为全国首批职业院校数字化校园建设试点学校。深入推进“互联网+教学”，创新“以学习为中心”教学新模式，重构现代教学生态。截至目前，学校在爱课程、学堂在线等国家级平台开设课程45门，受益人数超过80万人次，被200余所高校引用；12门课程登陆“学习强国”；6门课程入选国家级精品在线开放课程，位居全国高职院校之一；17门课程被认定为省级精品在线开放课程，全省领先。2012年以来，学校在全国职业院校教师教学能力大赛中荣获21项奖项，位居全省高职院校之一。 学校成为省级课堂教学创新学校、省高职高专教师信息化教学发展中心、省高职高专教师教学能力大赛承办学校及组委会秘书处、省精品在线开放课程联盟副主席单位、宁波高校MOOC联盟主席单位，连续4年承办浙江省高职高专教学能力大赛。

“近年来，我们以现代服务业作为办学主攻方向，主动对接宁波、浙江省乃至长三角地区产业转型升级和经济社会发展需求，对接浙江省八大万亿产业集群和宁波‘246’万亿产业集群、‘3433’现代服务业、‘4566’乡村产业振兴，大力发展与省市万亿产业集群发展紧密相关的都市园林、智能信息、旅游会展、商贸物流、文化创意、会计金融等专业集群。目前拥有中央支持专业2个、国家级重点专业5个、国家级现代学徒制试点专业3个、国家级1+X证书制度试点专业21个、中央支持的实训基地4个、国家级生产性实训基地2个。”施希明说。

● 提高质量效益是实现职业教育高质量发展的重要手段

近日，中国青年报就职业教育进行了专题调查，结果显示，受访家长中仅有66.7%表示可以接受孩子进入职业教育。这意味着，近四成家长对职业教育不认同甚至不满意。教育部此前发布通知，要求高中阶段职业教育与普通教育的比例要保持大致相同。这意味着，未来中学生可能有一半进入职业教育。家长们该如何化解对职业教育的偏见和误解？

国务院发展研究中心社会发展研究部第四研究室主任、研究员张秉孜认为，职业教育虽然为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支持，在经济社会发展中发挥了重要作用，但发展中也面临很大挑战。职业教育体系还不完善，课程设置、师资配置、投入标准等方面还有待提高；企业参与职业教育的积极性不高，企业办学还存在一些障碍；职业教育缺乏社会认可度和美誉度，毕业生在落户、就业和长远职业发展等方面还面临不少困难。

面对新一轮科技革命和产业变革进入加速期，生产自动化、人工智能等技术发展带来新产品、新产业形态，对职业教育提出了新要求。要紧密结合经济发展和技术进步趋势，在学生核心能力培养上兼顾实用性和前瞻性，坚持 *** 统筹、社会多元管理的办学格局，提升新时代职业教育现代化水平。

江苏省教育科学研究所基础教育研究所所长、二级研究员倪娟表示：“当前，我国职业教育面临高质量发展的难得历史机遇，技能型人才需求旺盛，利好政策密集出台，经费投入不断增加，职业教育前景广阔、潜力巨大。”

她认为，职业教育高质量发展要着力实现根本性转变：一是教育类型要从定位转向定义，即“职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，同等重要”是职业教育的基本定位。定位明确不代表有地位，地位源自精准定义，明确主要特征、基本愿景和实施手段。二是政策供给要从宽谱转向精准。职业教育政策密集出台，体现了国家对职业教育的高度重视和大力发展职业教育的坚定意志。多数政策都具有宽谱性的特征，如何实现政策的“针对性”发力，需要更加精准的政策设计。三是质量建设要从标准转向标志。职业教育高质量发展要明确“高”的范围，即职业教育要在哪些方面体现“高”的质量、其基本标志是什么，这样才能引领和吸纳职业院校。

“专业集群建设是实现职业教育高质量发展的重要手段。”中国教育科学院职业与继续教育研究所博士后宗成认为，国家层面将推进专业集群建设作为实现职业教育高质量发展的重大举措，是适应经济发展方式转变、推动产业转型升级的重要载体和有效途径。全国高职院校围绕新时代办好职业教育的新要求，以服务地方经济、支撑产业发展为抓手，积极组织专业集群建设；围绕专业集群的形成与优化，通过“跨院系合作”调整重构高职院校二级院系，实现“以集群立校”，优化专业结构，汇聚专业资源，提高人才质量，提升学校核心竞争力。

“目前部分高职院校对专业集群的组织管理尚未形成客观的组织管理规范，一定程度上影响了实践层面专业集群建设的纵深推进。”宗成指出，要发挥专业集群在高职院校高质量发展中的重要作用，除了理清集群化、共建共享、重构课程体系、实施组织变革的科学逻辑外，还需综合考虑影响专业集群组织管理的组织规模、制度管理、文化建设、路径依赖等相关因素，回应区域经济与产业发展诉求，谋划改革发展新路径，优化教育教学资源配置，提升技术技能型人才培养质量，对办好公平优质、突出类型特色的职业教育具有重要的理论意义和实践参考价值。

中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究室副主任、副研究员李红娟在接受《中国发展观察》杂志记者采访时表示，发达国家职业教育发展和区域经济成功转型升级的经验表明，强化企业在职业教育中的凝聚力、牵引力和向心力，建立以企业为中心的校企联合人才培养模式，是实现职业教育与企业用工无缝对接、解决就业用工问题的有效途径。我国需要立足国家自力更生自强发展战略，面向市场需求、产业生态、区域经济差异等，确保职业教育在机制创新、专业设置、师资储备、培养模式、硬件配置等方面更加符合现代需要。

一是加大政策引导和激励力度。探索促进企业参与职业教育的激励机制，加大中央和地方财政对高职院校项目和资金投入力度，制定差异化的产教融合政策，支持企业和社会力量举办职业教育。改革学校和企业的绩效考核体系，坚持人才培养主要来源于市场需求和产业发展需要，把企业参与职业教育的成效纳入考核体系，加快由 *** 办学向企业办学为主、 *** 统筹、社会力量多元参与办学转变。

其次，创新了共同的人才培训和交流模式，通过在大学，大学，大学，科学研究机构和商业社区中建立特殊资金，资金和特殊人才计划来支持学校和企业的联合人才培训。研究机构，并加深了行业，学术和研究的知识交流和知识创新。

其次，建立一个用于学校企业集成的公共服务平台。创新元素的效率。

最后，我们将建立一种用于技术企业家的国际职业教育系统。公司创新交流和合作伙伴项目，并吸引领先的企业参与和促进职业教育的创新发展。